環(huán)境保護研究院環(huán)境影響評價制度科學發(fā)展觀調研報告

　　科學發(fā)展觀是我黨在新形勢下提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措；也是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的思想方法論。根據這一總體指導思想來處理發(fā)展與環(huán)境的關系，就是要按照遵從以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路。
　　環(huán)境影響評價制度指在某地區(qū)進行可能影響環(huán)境的工程建設，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應方案。
　　環(huán)境影響評價在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后
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響評價制度從最初的項目環(huán)評到區(qū)域環(huán)評，再到現階段的規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分體現了我國經濟發(fā)展模式和環(huán)保意識的轉變過程，從局部到區(qū)域，從近期到戰(zhàn)略，從科學到更科學，環(huán)境影響評價制度已成功我國項目審批的一項目重要的和基本的依據。
　　中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結構和大布局問題。單個項目的工藝技術都比過去更先進、更環(huán)保，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現在的單個項目環(huán)評沒有這個能力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。
　　科學發(fā)展觀和環(huán)保的社會關系社會公平正義是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要保證。環(huán)境公平和社會公平密切相關，環(huán)境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關系的背后從來就是人與人的關系�！庇弥袊軐W來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構建社會主義和諧社會的基礎，是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的保障。
　　二、公眾參與是環(huán)境科學決策的重要依據
　　我國環(huán)保領域第一部有關公眾參與的規(guī)范性文件《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，不僅從多個方面明確了公眾參與環(huán)評的權利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現了決策的民主性，更重要的是充分體現的決策的科學性，有利于保障公眾的環(huán)境知情權和決策的正確性。
　　公眾參與是建設項目在立項階段或前期準備中的一項重要工作，我國目前已將之納入建設項目環(huán)境影響評價中。公眾參與程序可使環(huán)境影響評價制定的環(huán)保措施更具合理性、實用性和可操作性；公眾參與過程也體現了環(huán)境影響評價工作和有關部門對公眾利益和權利（如居住權）的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識。然而，盡管我國對響評價工作中公眾參與一直在進行研究并不斷實踐，但對于具體操作卻沒有詳細規(guī)定，使得公眾參與在實踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實施公眾參與，即提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。
　　“公眾參與”從社會學角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內有目的的社會行動。環(huán)評中的公眾參與是項目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項目能夠被公眾充分認可并在項目實施過程中不對公眾利益構成危害或威脅，以取得經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一。這里的公眾系指一個或更多的自然人或法人。因此，境影響評價工作中，應充分考慮到：l、大多位于項目范圍或位于項目的影響范圍內直接受影響的人群，即預期要獲得收益的人、承擔風險的團體、利益相關團體；2、受影響團體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當局人員、地方機 ……（未完，全文共2310字，當前僅顯示1468字，請閱讀下面提示信息。收藏《環(huán)境保護研究院環(huán)境影響評價制度科學發(fā)展觀調研報告》）