交通局加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

　　市交通局在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，做到解放思想、實(shí)事求是，以破解發(fā)展難題為突破口，樹(shù)立為民服務(wù)的發(fā)展理念，針對(duì)農(nóng)民群眾“出行難、出行貴、出行不安全”的實(shí)際問(wèn)題，于4月22日至24日組織局機(jī)關(guān)、運(yùn)政部門(mén)相關(guān)人員組成工作組，就如何加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。此次調(diào)研采取聽(tīng)、看、想、問(wèn)、議的方式，以滿(mǎn)足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)“農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀;具備通行條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客運(yùn)班線怎樣才能‘開(kāi)得通、留得住、有效益’;農(nóng)村群眾對(duì)出行的要求;當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃和措施;對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)和建議”五個(gè)方面的內(nèi)容，充分聽(tīng)取了縣(區(qū))交通局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)及村民代表的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真總結(jié)“推丘”工作經(jīng)驗(yàn)、新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，剖析在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究提出加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　一、現(xiàn) 狀
　　改革開(kāi)放以來(lái),在市委市政府的正確指導(dǎo)下，在全市各級(jí)各部門(mén)的共同努力下,我市農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)得到了快速發(fā)展：
　　全市現(xiàn)有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一級(jí)公路 77.75公里，二級(jí)公路2
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客運(yùn)站存在的問(wèn)題。已建完工的農(nóng)村客運(yùn)站因政府補(bǔ)助資金不到位、進(jìn)站車(chē)輛少、運(yùn)營(yíng)成本大、效益低等客觀原因，現(xiàn)有18個(gè)末驗(yàn)收投入使用。而投入少、見(jiàn)效較快的招呼站、候車(chē)亭建設(shè)進(jìn)度及廣度明顯滯后，已建完工投入使用的部分招呼站、候車(chē)亭選址不合理，農(nóng)民群眾到站、亭候車(chē)的人少。
　　(五)農(nóng)村客運(yùn)管理存在的問(wèn)題。一是對(duì)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化的總體要求有待重新認(rèn)識(shí)，從新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)路、修路、建客運(yùn)站的責(zé)任，客運(yùn)企業(yè)將面臨無(wú)力經(jīng)營(yíng)的困境;二是大部分經(jīng)營(yíng)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，客運(yùn)公司對(duì)車(chē)輛無(wú)產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，經(jīng)營(yíng)主體分散，客運(yùn)公司不能對(duì)車(chē)主實(shí)施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營(yíng)者超載、超范圍運(yùn)營(yíng);三是農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車(chē)帶貨的需求;四是運(yùn)力與運(yùn)量矛盾，趕集時(shí)運(yùn)力不能滿(mǎn)足農(nóng)民出行的要求，不趕集時(shí)運(yùn)力過(guò)剩;五是費(fèi)改稅后，非法運(yùn)營(yíng)依然存在，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者效益不高，這是影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)期問(wèn)題;六是經(jīng)營(yíng)者所持公安交警部門(mén)頒發(fā)的行駛證上“所有人”為個(gè)人姓名，“使用性質(zhì)”為非營(yíng)運(yùn)性。原因是運(yùn)政管理部門(mén)按照當(dāng)?shù)卣膭?lì)班線客運(yùn)集約化、公司化要求，農(nóng)村班線主要是許可給公司(如：**交通運(yùn)輸集團(tuán)公司)，而經(jīng)營(yíng)者不愿變更是為了節(jié)省過(guò)戶(hù)交易稅、車(chē)船使用稅、交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等費(fèi)用。七是客運(yùn)公司對(duì)駕駛員的教育管理不到位，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，只注重經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)乘客態(tài)度不好，遇到攜帶行李多的乘客不愿搭乘，同時(shí)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象;八是農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍不好把握，趕集日運(yùn)力不足時(shí)，需要統(tǒng)一調(diào)配車(chē)輛，經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)濟(jì)效益，不愿空駛，沿路攬客，容易與班線車(chē)發(fā)生沖突，而引發(fā)矛盾。
　　三、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的建議和措施
　　(一)充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性
　　“完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建更加便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系，是一項(xiàng)“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的民心工程和德政工程，是一項(xiàng)促進(jìn)交通又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。各縣(區(qū))政府一定要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，把加快農(nóng)村，妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，擺上突出位置，納入重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。
　　(二)發(fā)展目標(biāo)
　　著力提高農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管能力、農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展能力、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五“末，力爭(zhēng)全市具備通行條件的行政村開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到85%。全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”的問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)村客運(yùn)安全和服務(wù)水平有明顯提高。
　　(三)工作原則
　　1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。各縣(區(qū))政府是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作的責(zé)任主體，是具體組織者和實(shí)施者，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本縣(區(qū))加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和工作實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)工作順利開(kāi)展。
　　2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持運(yùn)力適量增長(zhǎng)前提下，把發(fā)展的重點(diǎn)從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提高上來(lái);堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)力量參與積極性。
　　3、堅(jiān)持“路、站、運(yùn)、管、安”一體化原則。農(nóng)村公路是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要載體，農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要平臺(tái)，“路、站、運(yùn)、管、安”是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)站的五要素，把客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4、堅(jiān)持因地制宜，走群眾路線原則。要充分借鑒丘北經(jīng)驗(yàn)，但不搞一刀切，全 ……（未完，全文共8211字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《交通局加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）