加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作之研究

目錄/提綱：……
一、保持懲治腐敗工作力度，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)案件特點(diǎn)和規(guī)律的分析
二、在國有企業(yè)_改革過程中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)不能削弱
三、處理兩個(gè)關(guān)系，充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的綜合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
四、搞好兩個(gè)結(jié)合，緊貼國有企業(yè)中心任務(wù)和內(nèi)部管理開展工作
五、國有企業(yè)反腐倡廉工作的重點(diǎn)在于抓好企業(yè)高管的廉潔從業(yè)
……

　　最近，結(jié)合工作實(shí)際，我們走訪了市委企工委系統(tǒng)部分國有企業(yè)，對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了調(diào)研。市委企工委系統(tǒng)共有13家國有企業(yè)，均設(shè)立紀(jì)委或配備紀(jì)檢監(jiān)察干部。近年來，我市國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在查處違紀(jì)違法案件、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制、降低道德風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。為了更好地適應(yīng)新的_，更加有效地開展工作，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作需要不斷研究新情況、解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)。
　　一、保持懲治腐敗工作力度，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)案件特點(diǎn)和規(guī)律的分析
　　國有企業(yè)與其他領(lǐng)域一樣，存在對(duì)案件舉報(bào)普遍減少，但窩案串案居高不下的現(xiàn)象，同時(shí)呈現(xiàn)出自身一些特點(diǎn)和規(guī)律。一是違紀(jì)違法主體多為二三級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理、物資管理、項(xiàng)目管理等關(guān)鍵崗位人員，呈現(xiàn)低職低齡的現(xiàn)象。如去年市物產(chǎn)有限公司下屬的民用爆破器材有限公司窩案串案，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法，多有關(guān)鍵崗位人員甚至其他部門人員配合，形成企業(yè)內(nèi)外部權(quán)錢、權(quán)物多個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)合，使腐敗行為得逞。低職低齡人員的案件多出現(xiàn)在二三級(jí)及以下企業(yè)，由于他們經(jīng)不住物質(zhì)利益誘惑導(dǎo)致違紀(jì)違法。二
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誤，甚至釀成大錯(cuò)。對(duì)職務(wù)消費(fèi)運(yùn)用不當(dāng)，擴(kuò)大到個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi)乃至小團(tuán)體消費(fèi)，就會(huì)超出界限，違紀(jì)違法。調(diào)研中，我們深切地感受到，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須始終堅(jiān)持突出懲防并舉重點(diǎn)，既要加強(qiáng)預(yù)防，把問題消滅在萌芽狀態(tài)、未發(fā)之際，也要認(rèn)真查辦案件，通過一案一整改、一案三報(bào)告、一案舉一反三等措施，認(rèn)真剖析案例，研究案發(fā)原因，切實(shí)落實(shí)整改。同時(shí)，尋找教育、制度、作風(fēng)等方面存在的缺失，提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見，充分發(fā)揮案件檢查工作的綜合預(yù)防作用。
　　二、在國有企業(yè)_改革過程中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)不能削弱
　　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是維護(hù)市場秩序、打擊違紀(jì)違法行為、預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，投資主體決策的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，加之社會(huì)信用體系建設(shè)相對(duì)滯后、法制化建設(shè)尚不完善等等一系列問題，會(huì)直接影響到企業(yè)的投資行為和經(jīng)營效益，容易引發(fā)企業(yè)間不正當(dāng)競爭，也容易誘發(fā)管理者決策和行為的扭曲，帶來大量不正當(dāng)交易行為，甚至商業(yè)賄賂問題，破壞市場秩序。另外，國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢(shì)也很嚴(yán)峻。隨著國有企業(yè)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的推出，新系統(tǒng)、新技術(shù)的運(yùn)用，出現(xiàn)了一些新的易發(fā)案件的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由于對(duì)這些高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督制約通常較為滯后，致使一些漏洞和隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。因此，在國有企業(yè)_改革的過渡時(shí)期，打擊違紀(jì)違法行為，維護(hù)市場秩序，仍需紀(jì)檢監(jiān)察工作承擔(dān)艱巨任務(wù)。
　　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重要崗位權(quán)力的監(jiān)督、預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為的需要。國有企業(yè)股份制改造乃至上市后，經(jīng)營的市場化步伐加快，國有企業(yè)各級(jí)高管人員的權(quán)力相對(duì)集中，經(jīng)營決策更加注重追求經(jīng)濟(jì)利益，高管人員在獲得更大授權(quán)的同時(shí)，容易誘發(fā)權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力濫用的沖動(dòng)，從而增大了道德風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在股份制改造初期和后過渡時(shí)期，企業(yè)內(nèi)部的管理和運(yùn)營體系有一個(gè)從不完善到完善的過程，如果不保持較高的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，加以嚴(yán)格約束，權(quán)力濫用和機(jī)會(huì)主義行為就極易產(chǎn)生。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)重要崗位管理者權(quán)力的監(jiān)督，控制道德風(fēng)險(xiǎn)，仍是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。
　　加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化約束機(jī)制、依法合規(guī)經(jīng)營的需要。國有企業(yè)股份制改造乃至上市后，投資者和相關(guān)權(quán)益人對(duì)于公司的依法合規(guī)經(jīng)營將提出更高要求，需要企業(yè)具備較高的內(nèi)部控制能力。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市國有企業(yè)內(nèi)部控制的強(qiáng)化，僅僅通過股份制改造并不能完全實(shí)現(xiàn)，制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的內(nèi)部控制體系不是短期之內(nèi)就能建立的，內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，也需要有一個(gè)過程。從目前我市國有企業(yè)的實(shí)際來看，要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制方面的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要職能部門，而且通過充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，還可以不斷促進(jìn)相關(guān)內(nèi)控部門建章立制、整合資源，提升企業(yè)內(nèi)部控制整體水平。
　　三、處理兩個(gè)關(guān)系，充分發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的綜合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
　　從近年來我市國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理、為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航方面做了許多貢獻(xiàn)。例如：通過部署實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)一崗雙責(zé)；通過反腐敗，抓源頭，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部建章立制；通過制定落實(shí)《市委企工委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作方案》，推動(dòng)企業(yè)各部門齊抓共管；通過執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞；通過開展巡視和約談，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；通過查辦案件，查處違紀(jì)違規(guī)違法人員，嚴(yán)明紀(jì)律，教育干部職工，培育良好的企業(yè)文化等。因此，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅是企業(yè)內(nèi)控體系的一部分，還要通過特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)管理、稽核、審計(jì)、人力資源等部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的整體合力。在這一過程中，要注意處理以下兩方面關(guān)系：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。前者是企業(yè)黨的組織系統(tǒng)中最高監(jiān)督部門，后者是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中最高監(jiān)督部門，兩者要充分協(xié)調(diào)，互相加強(qiáng)。一方面，國有企業(yè)實(shí)行股份制 ……（未完，全文共6038字，當(dāng)前僅顯示2120字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作之研究》）