農委主任科學發(fā)展觀跨越發(fā)展措施的調研思考

　　市委九屆四次、五次全會全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，專題研究部署農村的改革發(fā)展，出臺了《中共**市委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》，提出了“四個加快”、“三個率先”和“四個走在全國前列”的目標要求，給我市農村帶來了新的更大歷史機遇。在當前國際金融危機影響加劇、國內經(jīng)濟困難明顯增加、制約經(jīng)濟增長的不利因素明顯增多的情況下，區(qū)縣必須抓住難得的歷史新機遇，堅定信心、攻堅克難、創(chuàng)新機制、跨越發(fā)展，為實現(xiàn)市委提出“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，作出更大貢獻。到2011年，區(qū)縣跨越發(fā)展的目標是:農村生產(chǎn)總值超過3000億元，年均增長17%以上，其中，2個區(qū)縣生產(chǎn)總值超500億，一半以上區(qū)縣生產(chǎn)總值超300億；區(qū)縣財政收入達到1000億元，年均增長28%，一半以上區(qū)縣超百億元，力爭4個區(qū)縣達到150億元，打造一批財政收
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續(xù)。通過三個層面聯(lián)動培育主導產(chǎn)業(yè)。各區(qū)縣是一個有機整體，既要競相發(fā)展，又要協(xié)調發(fā)展。鼓勵區(qū)縣把引進的不符合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)定位的好項目推薦給其他區(qū)縣，鼓勵不同區(qū)縣間產(chǎn)業(yè)資源整合。
　　3、強化區(qū)域發(fā)展載體功能
　　區(qū)縣開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是好項目、大項目的載體，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。打造強區(qū)強縣，必須下大力量加強載體建設，把每一個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都打造成為設施完善、功能完備、結構優(yōu)化、效益突出的現(xiàn)代化工業(yè)基地，為區(qū)縣經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造條件。要擴大規(guī)模。爭取經(jīng)過3-5年努力，14個區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（市級）規(guī)劃面積明顯擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)投資強度大幅度提高。要提高水平。按照“適度超前”和先進、合理、適用的原則,
　　高標準抓好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎設施、配套設施建設，提升服務軟環(huán)境。當前要在現(xiàn)有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)中，重點選擇30個左右條件相對比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，加大扶持，提升規(guī)劃，完善設施，配好班子，創(chuàng)建市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。要強化支持。規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設和技改貼息政策，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎設施貸款專項資金，發(fā)揮政府扶持資金的導向作用。強化政策導向，對各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)引資和效益等情況的考核統(tǒng)計，對市場前景好、投資效益高的，應在符合規(guī)劃要求前提下適當擴大土地使用規(guī)模。
　　4、加快_機制創(chuàng)新
　　實現(xiàn)農村跨越發(fā)展需要與其相適應的_機制保障。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷深化農村綜合改革，加快_機制創(chuàng)新，在制約農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，為區(qū)縣發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，提供制度保障。重點抓好土地制度創(chuàng)新，從大都市農業(yè)集約化、裝備化發(fā)展的要求出發(fā)，推進土地承包經(jīng)營權流轉；充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，探索用好土地資源，推進農村集體建設用地資本化、市場化改革；抓好農村金融_創(chuàng)新，進一步推進銀政合作、村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信貸等試點，整合搭建新的投融資平臺，解決設施農業(yè)和新農村建設資金難題。
　　5、增強區(qū)縣發(fā)展活力
　　增強區(qū)縣實力，首先要增強活力。要放活區(qū)縣發(fā)展自主權，擴大區(qū)縣行政審批權，按照“能放則放、能擴則擴”的原則，把一些原需市職能部門審核、審批的權限，下放到各區(qū)縣。要加大對區(qū)縣發(fā)展的支持。實行擴權強區(qū)（縣），應在土地政策、金融政策等方面給予區(qū)縣更多傾斜，在基礎設施建設投入方面向區(qū)縣更多地延伸。加大財政轉移支付力度，適當增加稅收返還比例，對大型公益性項目、社會事業(yè)項目財政資金加大投入和引導。要大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，研究制定包括加大財政轉移支付、擴大行政管理權限的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，同時加大對農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持。
　　6、推進區(qū)縣發(fā)展方式轉變
　　轉變發(fā)展方式是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的必由之路。我市農村土地資源、水資源、能源等相對緊張，環(huán)境狀況不容樂觀，因此，轉變發(fā)展方式，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高環(huán)境建設水平是當務之急。鼓勵區(qū)縣轉變發(fā)展方式，重點扶持增長方式集約、資源節(jié)約和生態(tài)效益好的項目，把土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和資金投入產(chǎn)出率作為爭取財政資金支持和其他融資渠道的重要依據(jù)。改進工作評價體系，推行綠色gdp，除gdp、財政收入、農民人均純收入等指標以外，增加生態(tài)環(huán)境指標、社會事業(yè)發(fā)展指標、就業(yè)保障指標、節(jié)能減排指標等，全面衡量區(qū)縣發(fā)展水平。
　　7、積極推進三個 ……（未完，全文共3563字，當前僅顯示1799字，請閱讀下面提示信息。收藏《農委主任科學發(fā)展觀跨越發(fā)展措施的調研思考》）