以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領深化公安改革

目錄/提綱：……
一、當前海南公安機關警力現(xiàn)狀
（一）警員素質
（二）警務機制
（三）公共關系
（四）技術裝備
二、問題成因的探析
（一）挖掘現(xiàn)有警力意識不強，缺乏警力可持續(xù)發(fā)展的理性眼光
（二）部分民警愛崗敬業(yè)意識淡化
（三）用警不科學，從優(yōu)待警措施得不到落實
（四）民警教育訓練工作不到位，民警素質得不到全面的提高
三、解決海南公安機關警力不足的途徑及對策
（一）改革警務工作，引領公安科學發(fā)展，實現(xiàn)警力升值
（二）改革管理工作，保障公安科學發(fā)展，激活警力資源
（三）改革訓練工作，支撐公安科學發(fā)展，實現(xiàn)素質增效
（四）改善公共公系，推動公安科學發(fā)展，補充警力不足
……

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領深化公安改革解決警li不足
　　
　　在警務實踐中，伴隨著社會治安形勢日趨嚴峻，海南公安機關基層單位普遍感到警li不足，并已成為制約公安工作持續(xù)發(fā)展的瓶頸。但由于受經濟條件等多方面條件的制約，大幅度地增加公安編制是不現(xiàn)實的，即使有一些增加也只是杯水車薪。面對服務發(fā)展的艱巨任務，必須準確把握發(fā)展這個第一要義，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞服務建設和諧社會的大局，深化公安改革，挖掘現(xiàn)有警li的潛力，尋找解決海南警li不足的突破口，以適應在新的起點上謀劃好海南公安工作的要求，全力促進公安科學發(fā)展。
　　一、當前海南公安機關警li現(xiàn)狀
　　近年來，海南各級公安機關先后深入開展“三項教育”、“大討論”、“大練兵”等系列活動，并把省警校改制為省人民警察高級培訓學校，加大了公安隊伍建設的力度，使廣大警員素質有了明顯的提高。在警li配置上，“三所三隊”警li數(shù)占所在公安機關或部門、警種總警li的85％以上。在警務運行機制上,加快了“金盾工程”建設，在“網上追逃”等打擊刑事犯罪方面發(fā)揮了重要作用。在公共關系方面，采取多種措施改善警察的形象和警民關系，促進了社會對公
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浪費。二是各類專項斗爭部署欠科學，基層疲于應付。部分專項斗爭還要求組織開展全警參與的集中統(tǒng)一行動，出現(xiàn)“人海戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”現(xiàn)象，占據(jù)了基層民警大量的時間和精力，使其難以主動去開展基礎工作，造成基層警li緊張。三是缺少基礎工作的支撐，難以做到快速反應。對公安基礎工作支撐偵查破案的認識還不到位，沒有牢固樹立情報信息主導警務的工作理念和建立健全情報預警工作機制。如重視刑偵基礎工作還只停留在紙面上，難以做到快速反應，導致案件質量得不到保證，“從人到案”、“從物到案”的多元化偵查模式轉變緩慢，快偵快破的能力與內地先進省市的差距在不斷拉大。四是沒有落實“多警聯(lián)勤”警務機制加強警種協(xié)作配合。存在巡邏與案情脫節(jié)、接警與辦案脫節(jié)的問題，難以形成公安機關整體作戰(zhàn)合力。五是社區(qū)警務機關化。一些派出所民警都在辦公室上班，尤其是社區(qū)民警，一個星期下社區(qū)的時間累計不足8小時，沒有達到公安部的要求。
　　（三）公共關系。近年來，雖然海南公安機關開展“愛民月” 等多種活動，警民關系有所改善，但情況仍不容樂觀。一是沒有牢牢把握宣傳報導和輿論導向。難以提高公安宣傳的覆蓋面和社會影響力、促進社會對公安機關工作的理解和支持。二是打擊和預防多發(fā)性犯罪力度不夠，群眾意見較大。多發(fā)性侵財案件仍然是影響海南社會治安和人民群眾安全感的熱點問題和難點問題。因辦案質量問題使不捕、不訴、無罪判決的案件和人數(shù)增多，造成犯罪嫌疑人得不到應有的懲罰，受害人家屬不滿，多次上訪告狀，直接影響到警民關系。三是辦人情案、執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，傷害了警民的魚水情。主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法中隨意使用_裁量權，有時對同一行政案件的不同違法人員采取不同的處罰，罰款額度相差懸殊，顯失公正，難以服人。四是越權執(zhí)法與不作為并存。目前，省內部分市縣公安機關的基層參加非警務工作多，存在“打天下，包辦一切”的情況，明顯屬越權行為。不僅占用了緊缺的警li，而且往往激化矛盾，造成警民關系緊張。而對于群眾來訪的問題，則不夠重視，甚至以工作繁忙為由予以推脫，公安警務工作自然也很難得到群眾的主動幫助。
　�。ㄋ模┘夹g裝備。隨著犯罪案件的智能化、暴力化發(fā)展，高科技手段層出不窮，而公安基層單位現(xiàn)有的技術裝備水平還落后，還不能適應當前公安工作的需要。
　　二、問題成因的探析
　　（一）挖掘現(xiàn)有警li意識不強，缺乏警li可持續(xù)發(fā)展的理性眼光。在當前大幅度增加公安編制擴大民警隊伍難以解決的情況下，一味強調解決警li不足的唯一途徑是增加警li人數(shù)是不切實際的，沒有正確認識到警li數(shù)量并非是制約警li不足的唯一因素；沒有意識到只有實現(xiàn)警li資源的進一步開發(fā)和使用，才有利于發(fā)揮警li最大使用的效能。
　�。ǘ┎糠置窬瘣蹗従礃I(yè)意識淡化。公安工作與其他職業(yè)相比，工作壓力大、職務晉升難。省內有的市縣公安局基層民警勤勤懇懇干了一輩子的公安工作，到退休還是個辦事員，挫傷了工作積極性，甚至使部分民警對警察這個職業(yè)缺乏認同感和歸屬感，加上沒有維護民警合法權益的專門機構難以維護民警執(zhí)法權威，使部分民警存在“能少干的盡量少干，能不干的盡量不干，必定要干的應付著干”的思想傾向，在工作上表現(xiàn)為愛崗敬業(yè)意識淡化，致使一批案件擱置。
　　（三）用警不科學，從優(yōu)待警措施得不到落實。主要體現(xiàn)在：一是工作安排不當，部分公安業(yè)務水平高、愛崗敬業(yè)的民警被鞭打快牛，夜以繼日工作，導致積勞成疾。相反，部分業(yè)務素質差、工作熱情不高、責任感不強的民警則任務吃不飽，悠閑自在。二是省內一些市縣公安機關基層民警的福利待遇普遍偏低，再加上身體健康狀況、基層工作條件得不到改善，民警工作和生活上有后顧之憂。民警休假制度沒有得到落實。
　�。ㄋ模┟窬逃柧毠ぷ鞑坏轿�，民警素質得不到全面的提高。主要體現(xiàn)在：一是部分領導認識不到位。一些基層領導對“向教育要警li素質、要警li要戰(zhàn)斗力”的認識不到位，把民警教育訓練當作被動應付的“副業(yè)”。二是教育訓練針對性不強。教材滯后，跟不上當前治安形勢與現(xiàn)實公安工作的發(fā)展，難以做到學以致用。三是訓練結果與人事任用不相銜接。當前民警的訓練成績與民警考核任用、提撥不掛鉤，缺乏有效的制約 ……（未完，全文共8122字，當前僅顯示2218字，請閱讀下面提示信息。收藏《以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領深化公安改革》）