縣扶貧辦國際金融危機(jī)對貧困地區(qū)影響評估報(bào)告

　　一、基本縣情
　　寧蒗縣是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗鄰，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22′～101°26′，北緯26°33′～27°56′，總面積6025平方公里。屬典型山原地貌，最高點(diǎn)白巖子海拔4510米，最低點(diǎn)金沙江畔子布河口海拔1350米。寧蒗屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。寧蒗現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、1147個(gè)村民小組，總耕地面積388598畝，聚居彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，總?cè)丝?0865戶、259865人，其中農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，實(shí)有農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力135780人。全縣林地面積46萬公頃，活立木蓄積量3170萬立方米;有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)
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濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟(jì)增長受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至有些時(shí)候伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩或國家政治層面的動(dòng)蕩。
　　三、國際金融危機(jī)對貧困地區(qū)的影響
　　寧蒗屬國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)來源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及不太成熟的旅游業(yè)。經(jīng)過長期的發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治有了較快的發(fā)展，但受資源開發(fā)和地域經(jīng)濟(jì)的影響，各項(xiàng)事業(yè)還處于發(fā)展初期階段，相較于同類地區(qū)還處于極低的位置。
　　2008年初，國際金融危機(jī)沖擊中國大陸地區(qū)，經(jīng)我國經(jīng)濟(jì)帶來了極大的影響，我縣雖然地處邊遠(yuǎn)區(qū)，仍不同程度受到影響。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、大量農(nóng)民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大的負(fù)面影響。
　　據(jù)調(diào)查，近年來通過勞務(wù)輸出和群眾自主到外務(wù)工人員達(dá)32550人，在外出的務(wù)工人員中有95%的人員由于受教育程度低、無職業(yè)技能，主要在省內(nèi)外大中城市從事服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、包裝業(yè)、等粗曠的職業(yè)。由于受國際金融危機(jī)的影響，省內(nèi)外大中城市企業(yè)紛紛減員，造成大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。目前已返鄉(xiāng)回村人員達(dá)15480人，占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的47.6%，估計(jì)勞務(wù)收入較2007年減少2320多萬元，相當(dāng)于全縣2007年生產(chǎn)總值的2.5%。提前返鄉(xiāng)人員年齡分布不均勻，年齡在25歲以下的有4650人，年齡在25-35歲之間的有6230人，年齡在36-45歲之間的有3090人，年齡在45歲以上的有1510人;高中及高中文化以上的占2322人，初中文化占11610人，小學(xué)及小學(xué)以下文化占1548人;返鄉(xiāng)人員大部分集中在2008年10-12月份，其中10月份返鄉(xiāng)人員達(dá)3870人，11月份返鄉(xiāng)人員達(dá)5450人，12月份返鄉(xiāng)人員達(dá)6160人。持續(xù)蔓延的國際金融危機(jī)對我國東南沿海大中城市勞動(dòng)力密集的企業(yè)影響最大，這些企業(yè)由于外部需求減少，外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅度遞減，造成大量民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)回村。由于受市場影響，競爭比較激烈，很多企業(yè)開工不足，歇工現(xiàn)象嚴(yán)重，有的降低民工待遇，有的甚至宣布破產(chǎn)，導(dǎo)致民工離崗，從而使大批無工可打的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)回村。返鄉(xiāng)回村民工大部分參加了原就業(yè)企業(yè)(公司)辦理的社會(huì)保險(xiǎn)，其中540人回村后可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)回村的民工有64.5%失業(yè)，有35.5%的能在當(dāng)?shù)刈灾骼^續(xù)就業(yè)，有40.5%的返鄉(xiāng)后有田地耕種的由于農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺，不能馬上從事農(nóng)業(yè)耕種。大量的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，由于大部分人員受教育程度低、職業(yè)技能低，回鄉(xiāng)后成為無業(yè)游民。這必然引發(fā)更多的社會(huì)治安案件，無疑給我縣我_特別是穩(wěn)工作維造成較大巨大的壓力。
　　2、龍頭企業(yè)效益降低，發(fā)展減緩。
　　寧蒗縣山高坡陡，植被覆蓋率高，天然草場豐富，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。近年來在縣委、政府的正確引導(dǎo)下，我縣的畜牧產(chǎn)業(yè)初顯成效。全縣高海拔地區(qū)，由農(nóng)戶發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總產(chǎn)值的32%，約12350萬元。特別是“十一五”期間，我縣探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)過新的探索發(fā)展，2007年全縣畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15609萬元，占生產(chǎn)總值的16.7%，創(chuàng)造了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高。然而，進(jìn)入2008年來，受金融危機(jī)的影響，市場對我縣畜牧產(chǎn)品需求量、市場價(jià)格急劇降低，致使剛顯成效的畜牧產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的銷售困境，畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增輻下降11.5%，嚴(yán)重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)收入。部分居住在高海拔區(qū)域依靠畜牧產(chǎn)品收入維護(hù)生產(chǎn)生活的群眾面臨極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，以往年收入達(dá)2萬元以上的家庭，由于受市場價(jià)格波動(dòng)的影響，收入僅為1萬余元，降輻達(dá)50%以上。許多近兩年來剛扶持發(fā)展起來的畜產(chǎn)品開發(fā)公司，同時(shí)受到較大影響，產(chǎn)值下降，致使公司效益下降，降輻約8%以上。個(gè)別企業(yè)，由于收入急降，無力償還貸款而面臨倒閉的邊緣，這無疑給我縣這樣一個(gè)依靠農(nóng)、畜業(yè)發(fā)展的貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的困境。
　　旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣占有極其重要的地位。近年來，我縣旅游業(yè)在省、市的引導(dǎo)下，發(fā)展起了以瀘沽湖風(fēng)景區(qū)、永寧摩梭母系文化、 ……（未完，全文共4239字，當(dāng)前僅顯示2141字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧辦國際金融危機(jī)對貧困地區(qū)影響評估報(bào)告》）