論公安信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、公安信訪問(wèn)題的成因分析
（一）直接原因
（二）間接原因
二、公安信訪問(wèn)題的對(duì)策
（二）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤的正規(guī)化建設(shè)，提高基層辦案民警的執(zhí)法辦案水平
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律知識(shí)水平
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切與檢法部門的聯(lián)系和溝通
（六）建立和健全律師參與信訪事項(xiàng)處理制度
（七）落實(shí)信訪案件責(zé)任倒查追究制度，從源頭上遏制信訪問(wèn)題的發(fā)生
（十）要嚴(yán)格遵守信訪法規(guī)，依法規(guī)范信訪程序
……

　　論公安信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策
　　
　　公安信訪工作是公安工作的重要組成部分，公安信訪工作的成敗，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的地位。新形勢(shì)下，正確處理好公安信訪工作，最大限度地發(fā)揮公安信訪部門在維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理、服務(wù)群眾等方面的重要作用，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究和迫切需要加以解決的問(wèn)題。下面結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公安信訪問(wèn)題的成因和處理對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、公安信訪問(wèn)題的成因分析
　　當(dāng)前導(dǎo)致公安信訪問(wèn)題發(fā)生的主要原因有直接原因和間接原因。具體分析如下：
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　　（1）公安機(jī)關(guān)方面的原因。首先，一些辦案民警政治素質(zhì)較低，在個(gè)別案件處理過(guò)程中辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正原則，造成案件當(dāng)事人的怨憤，引發(fā)信訪。其次，一些辦案單位在明知案件處理不當(dāng)?shù)那闆r下，怕揭短亮丑，影響單位形象，不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法追究，致使案件當(dāng)事人在申訴無(wú)果的情況下信訪。第三，某些部門不能依法辦案，遇有疑難案、纏手案，'怕'字當(dāng)頭，不是積極主動(dòng)地尋求解決問(wèn)題的辦法，不及時(shí)處理，造成當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)信訪。第四，某些辦案民警缺乏大局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，就案論案，在處理案件過(guò)程中不能耐心細(xì)致地做好相關(guān)人員的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當(dāng)事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥
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訪量幅度不斷上升；加之社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良現(xiàn)象，于是當(dāng)事人片面認(rèn)為只有不斷信訪才能實(shí)現(xiàn)自己的愿望。
　�。�3）客觀方面的原因。第一，一些辦案單位案件多，警li不足，忙于應(yīng)付重特大案件，很容易把有些案件擱置，當(dāng)群眾來(lái)打聽進(jìn)展時(shí)，案件老是在原地停留，引起群眾的不滿。第二，有的案件性質(zhì)復(fù)雜、法律規(guī)定不明確、時(shí)間間隔長(zhǎng)取證困難、犯罪嫌疑人外逃等客觀因素的影響，工作進(jìn)展確實(shí)緩慢。第三，有些信訪案件，信訪人舉報(bào)動(dòng)機(jī)、目的多樣，反映的情況夸大，書證的可靠性相互矛盾，致使辦案民警無(wú)法查實(shí)有關(guān)情況。第四，處訪機(jī)制不健全。信訪案件往往橫向會(huì)牽涉到公檢法等多個(gè)部門，縱向會(huì)關(guān)聯(lián)省市縣三級(jí)司法機(jī)關(guān)，信訪人一般都會(huì)到處出擊，至各級(jí)機(jī)關(guān)部門上訪。各部門由于事先溝通協(xié)調(diào)不夠，容易出現(xiàn)口徑不一，互相推諉的現(xiàn)象。
　�。ǘ╅g接原因。
　　1、觀念因素。
　�。�1）受傳統(tǒng)社會(huì)思想的影響。眾所周知，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，儒家思想和法律文化的影響根深蒂固，甚至在現(xiàn)代社會(huì)中，這種影響依然存在。儒家思想強(qiáng)調(diào)“和為貴”，儒家法律文化追求“無(wú)訟”的“大同世界”，這種思想或文化深刻影響人們的行為選擇與導(dǎo)向。封建社會(huì)中，人們以“入訟”為恥，發(fā)生糾紛或沖突時(shí)更愿意選擇調(diào)解，遇到冤屈時(shí)，更愿意“攔轎”上訪，這是傳統(tǒng)觀念中多數(shù)冤屈得以昭雪的主要方式，而如果通過(guò)其它較正規(guī)的法律方式，可能會(huì)由于公職人員腐敗或不作為而受阻。這種觀念和影響無(wú)形地促使某些群眾選擇信訪這種手段解決糾紛。
　�。�2）受“清官”意識(shí)傳統(tǒng)文化邏輯的影響。清官既是傳統(tǒng)社會(huì)的政治現(xiàn)象，又是一種文化現(xiàn)象。群眾對(duì)“清官”的渴望和期盼與“清官”現(xiàn)象的存在有著同樣的悠久歷史，并且延續(xù)至今。群眾的上訪之路從某種程度上就是尋找“清官”之路。筆者認(rèn)為，從根本上說(shuō)，這種意識(shí)是人治社會(huì)傳統(tǒng)的本質(zhì)體現(xiàn)�，F(xiàn)代社會(huì)已逐步從“政”治社會(huì)向“法”治社會(huì)過(guò)渡，作為“清官”的個(gè)人對(duì)法律運(yùn)作的影響越來(lái)減小。但群眾內(nèi)心深處的“清官”情結(jié)，仍然影響著現(xiàn)代人的思想和行為。
　�。�3）群眾法律意識(shí)較為淡薄。隨著社會(huì)進(jìn)步，群眾_意識(shí)不斷高漲，但這并不完全代表群眾法律意識(shí)的提高。群眾_意識(shí)的不斷高漲與法律意識(shí)相對(duì)低下之間的矛盾促使當(dāng)前公安信訪工作陷入困境。在我局接訪中，有些信訪人主觀上認(rèn)為自身權(quán)益受到了侵害，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，但時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)流失，公安機(jī)關(guān)無(wú)法處理。信訪人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)提出的“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案原則只是推脫責(zé)任的藉口；有些信訪事項(xiàng)是由歷史遺留原因造成的，但信訪人堅(jiān)持以現(xiàn)在的法律評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的行為，要求處理。有些信訪人無(wú)視公安機(jī)關(guān)的辦案程序，反復(fù)信訪，無(wú)理取鬧，甚至糾訪、纏訪、過(guò)激信訪等。
　　2、經(jīng)濟(jì)因素。
　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)利益逐步成為一切社會(huì)活動(dòng)的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡與得失成為人們行為選擇與導(dǎo)向的重要因素，信訪行為也不例外。根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，信訪人向行政機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求時(shí)，不需要繳納任何費(fèi)用，可以輕易地啟動(dòng)信訪事項(xiàng)的處理程序。但向法院提起訴訟須按照規(guī)定事先繳納一定的案件受理費(fèi)，不論能否打贏官司，已預(yù)先交了部分費(fèi)用，這使信訪人在心理和經(jīng)濟(jì)上都難以接受，加之目前存在的一些司法腐敗、司法權(quán)威衰落，審理期限長(zhǎng)，裁判執(zhí)行難等問(wèn)題，都促使群眾更傾向于選擇無(wú)成本的信訪作為解決糾紛或沖突的途徑。法院在受理案件時(shí)要求起訴人繳納一定的訴訟費(fèi)用，很大程度上是為避免群眾的濫訴，而信訪缺乏制約信訪人“濫訪”的制度設(shè)置。
　　3、其它因素。
　　首先，越級(jí)信訪的“遞增”效應(yīng)。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，與法院的二審終審原則相對(duì)應(yīng)，信訪事項(xiàng)實(shí)行三級(jí)辦理終結(jié)原則。實(shí)踐中，有些信訪人認(rèn)為，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，更傾向于越級(jí)信訪，影響公安機(jī)關(guān)的正常辦案。群眾越級(jí)信訪，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示處理，下級(jí)公安機(jī)關(guān)為盡快落實(shí)指示，解決信訪問(wèn)題，在案件處理中可能會(huì)或多或少地作出傾向于信訪人的處理結(jié)果，使信訪人獲得“意外”的利益。這種“意外”利益的獲取將會(huì)進(jìn)一步促使信訪人尋求越級(jí)信訪，形成“遞增”效應(yīng)的惡性循環(huán)。
　　其次，司法救濟(jì)渠道不暢通。眾所周知，訴訟是現(xiàn)代社會(huì)中沖突與糾紛解決最權(quán)威的方式之一。從理論上說(shuō)，訴訟要做到權(quán)威，須在一定程度上遠(yuǎn)離民眾，對(duì)訴訟的啟動(dòng)、運(yùn)行與終結(jié)設(shè)置較多的條件與程序，如繳納案件受理費(fèi)與訴訟費(fèi)，審理期限長(zhǎng)等。加之，當(dāng)前法院存在的某些司法腐敗，執(zhí)行難等問(wèn)題，使陷入沖突與糾紛的群眾會(huì)更多地選擇回避訴訟，尋求更便捷的途徑。由于職權(quán)范圍的廣泛性、復(fù)雜性，尤其是強(qiáng)制性，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)行為與群眾的生活息息相關(guān)，這將使公安機(jī)關(guān)不得不經(jīng)常面對(duì)民眾，使公安機(jī)關(guān)在更大程度上成為政府的代表，并以其強(qiáng)制力保證糾紛解決的直接與有效。 ……（未完，全文共7341字，當(dāng)前僅顯示2578字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論公安信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策》）