加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的初步探索

目錄/提綱：……
一是在預(yù)算編制上，收支平衡原則難以與收支結(jié)構(gòu)的具體實際有效結(jié)合起來
二是在預(yù)算執(zhí)行上，收支管理原則難以與增收節(jié)支的具體實際有效結(jié)合起來
三是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督管理原則難以與防范財政風(fēng)險的具體實際有效地結(jié)合起來
一是把住預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)
二是把住預(yù)算審批的法定程序關(guān)
三是把住預(yù)算執(zhí)行的順序進(jìn)度關(guān)
四是把住預(yù)算調(diào)整關(guān)
五是把住決算審核監(jiān)督關(guān)
……

　　預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，也是從源頭上防范財政風(fēng)險，提高財政運行質(zhì)量的平衡保障機制。國家實行分稅制財政_以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理不斷規(guī)范。但是受區(qū)域性經(jīng)濟增長波動、縣鄉(xiāng)財政_不完善、收支結(jié)構(gòu)不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預(yù)算管理的深化與細(xì)化方面，還存在一些亟待解決的問題。一是在預(yù)算編制上，收支平衡原則難以與收支結(jié)構(gòu)的具體實際有效結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：不是量入為出，而是以支定收；不是科學(xué)合理，而是“政績”所需；不是防范風(fēng)險，而是隱瞞風(fēng)險；不是確保重點，而是包攬過寬。二是在預(yù)算執(zhí)行上，收支管理原則難以與增收節(jié)支的具體實際有效結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：隨意開收入減免口子，隨意批支出追加條子，隨意變動預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意混淆預(yù)算次級。三是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督管理原則難以與防范財政風(fēng)險的具體實際有效地結(jié)合起來。主要表現(xiàn)為：事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對性，事后監(jiān)督缺少約束性。
　　針對這些問題，我們以鄉(xiāng)財縣管改
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比例分解到每個具體支出項目，然后在指標(biāo)管理模塊中按規(guī)定程序?qū)徟７彩浅黾径认揞~指標(biāo)的項目費用申報用款計劃時，系統(tǒng)會自動提示：“申報超出限額，請調(diào)整計劃”。通過把細(xì)分后的每個末級科目再設(shè)定一個分別占上屬科目總額的比重標(biāo)準(zhǔn)，有效的控制了預(yù)算執(zhí)行中的彈性和隨意性。（比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的會議費只能占公務(wù)費總額的5-10%、辦公費只能占公務(wù)費總額的10-15%、其他費用只能占公務(wù)費總額的5%）。在統(tǒng)一設(shè)置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設(shè)得越細(xì)、越“末級”，越能提高預(yù)算計劃的準(zhǔn)確性、合理性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在起草年度綜合預(yù)算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境因素、存量資產(chǎn)因素、可能發(fā)生的自然災(zāi)害因素、收支結(jié)構(gòu)因素等對財政收支的影響，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所參與預(yù)算方案的籌劃，最大限度地減少預(yù)算計劃的水份。通過深化和細(xì)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)的全方位監(jiān)管，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現(xiàn)真正的源頭控管。
　　二是把住預(yù)算審批的法定程序關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行方案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在正式形成年度綜合預(yù)算計劃之前，必須按照規(guī)定的下列程序操作：即每年2月底3月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須草擬年度財政綜合預(yù)算計劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)初審后，召開有關(guān)部門站所參加的預(yù)算計劃通報會，對當(dāng)年財政收支計劃的測算程序和依據(jù)先行說明，并征求各部門站所的意見，對確需調(diào)整的收支項目及其數(shù)額進(jìn)行合理調(diào)整，形成草擬的預(yù)算方案并編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度綜合預(yù)算計劃》報縣財政局審核；縣財政局授權(quán)縣鄉(xiāng)財局按照預(yù)先設(shè)定的方式和標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支計劃并提出修改意見，然后下達(dá)審核批復(fù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣鄉(xiāng)財局的批復(fù)意見進(jìn)行修改，并形成正式預(yù)算（草案）提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復(fù)至各部門站所，同時報縣財政局備案。具體操作中的每個審批環(huán)節(jié)都有依法制定的文書作依據(jù)，縣鄉(xiāng)財局對各種文書的格式都作了統(tǒng)一規(guī)范。
　　三是把住預(yù)算執(zhí)行的順序進(jìn)度關(guān)。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行效能，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在執(zhí)行年度綜合預(yù)算計劃過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的順序完成收支進(jìn)度。在收入管理方面，增值稅和地方稅由國、地兩稅征管部門依法及時、足額征收且直接繳入縣級國庫，并按月向縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報送收入進(jìn)度.
　　四是把住預(yù)算調(diào)整關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)后，一般不予調(diào)整。如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預(yù)算。同時在《意見》明確規(guī)定，調(diào)整預(yù)算必須先報縣財政局審核，調(diào)整數(shù)額較大的，還必須向縣政府報告，然后再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)。因突發(fā)事件及其他難以預(yù)見的特殊支出，數(shù)額未超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公用經(jīng)費總指標(biāo)1-3%的,在當(dāng)年的預(yù)備費中解決。
　　五是把住決算審核監(jiān)督關(guān)。決算審核監(jiān)督的目的，主要是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實性與合法性。作為縣鄉(xiāng)財政內(nèi)部的審核監(jiān)督,主要是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為,堅決控制新的赤字債務(wù)發(fā)生。為了強化對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審核監(jiān)督，我們在鎖定不突破預(yù)算指標(biāo)的前提下，一是認(rèn)真清理收支項目的使用標(biāo)準(zhǔn)與范圍，以免出現(xiàn)指標(biāo)節(jié)余后的亂開支；二是采用績效評價機制，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行效能，對增收節(jié)支和消赤減債達(dá)到一定比例的實行獎勵；三是及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告年度預(yù)算執(zhí)行情況，提請人大評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作；四是針對縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)操作模式下舉債 ……（未完，全文共2944字，當(dāng)前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的初步探索》）