基層警察的權(quán)益保障和對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、警察權(quán)益的內(nèi)涵
二、基層警察權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及影響
（一）基層警察超負(fù)荷工作，休息權(quán)和健康權(quán)難以保障
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，警察正當(dāng)執(zhí)法的權(quán)利受到影響，薪酬權(quán)無法保障
（三）基層內(nèi)外壓力重重，制約執(zhí)法效率
二、強(qiáng)化基層警察權(quán)益保障的幾個(gè)設(shè)想
（一）正確界定警察的職責(zé)，是為基層警察減負(fù)的關(guān)鍵條件
（二）調(diào)整警力配置，保證基層警力充足
（三）科學(xué)用警，保證基層警力的合理使用
（四）以人為本，切實(shí)保障基層警察權(quán)益，打造一流警隊(duì)
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　　基層警察的權(quán)益保障和對(duì)策研究
　　
　　中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)和發(fā)展階段，已經(jīng)從溫飽型達(dá)到整體小康型，逐漸向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益尖銳，社會(huì)治安問題日益突出。作為維護(hù)社會(huì)治安的主力軍，警察與犯罪分子之間激烈對(duì)抗程度日益加劇，時(shí)刻都面臨著進(jìn)與退、生與死的考驗(yàn)。黨的十六大提出的建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本的_觀念，正在深刻地影響整個(gè)中國(guó)，也對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式和執(zhí)法水平提出更高的要求。群眾關(guān)注的是社會(huì)安全，媒體關(guān)注的是警界的奇聞?shì)W事，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注更多的是群眾的滿意度，是對(duì)違法犯罪行為的打擊處理力度，而警察的工作條件、警察的權(quán)益保護(hù)問題卻沒有受到整個(gè)社會(huì)應(yīng)有的重視。
　　公安機(jī)關(guān)的基層包括派出所、看守所、車管所，刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)，這些構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)的主力隊(duì)伍。基層警察直接和群眾打交道，戰(zhàn)斗在打擊違法犯罪的第一線，在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面確實(shí)功不可沒，這是廣大基層警察忘我工作甚至流血犧牲換來的。但是，基層工作普遍存在著警li不足、工作壓力過大，辦案經(jīng)費(fèi)不足，參加非警務(wù)工作司空見慣等問題，他們普遍超負(fù)荷地工作，勞務(wù)報(bào)酬等待遇卻較低，休息權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)得不到保障，生理心理健康狀況不容樂觀。在這種條件下，難免產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，進(jìn)而影響他們的工作責(zé)任心和工作熱情，
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n件464.8萬起，治安案件629.6萬起，交通事故45萬起；全國(guó)110接警總量超過1.2億次，平均每3.5秒接警一次，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)警li6633萬人次，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人，救助危難群眾312萬人。①據(jù)重慶的不完全統(tǒng)計(jì)，在公安機(jī)關(guān)破案工作中，派出所的工作量實(shí)際占據(jù)了總數(shù)的80%，有的年份甚至接近90%。據(jù)調(diào)查，除了一些大城市派出所以外，很多地區(qū)的派出所辦理刑事an件要從立案開始直至偵查終結(jié)提出審查起訴意見。值得指出的是，派出所是集中了防范、管理、打擊、服務(wù)等項(xiàng)任務(wù)于一體的戰(zhàn)斗實(shí)體，破案僅是其任務(wù)之一，加之公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種的工作都離不開派出所的參與，使派出所民警的工作負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到極限。
　　基層警察超時(shí)工作是普遍現(xiàn)象，健康狀況不容樂觀。廣州的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)匮簿司占影?.4小時(shí)，派出所民警、刑警人均日加班3.5小時(shí)。就全國(guó)來看，基層警察一般每天要工作11～15小時(shí)，而且平均3周才能休息一天。南方某紅色旅游區(qū)一個(gè)100多人的公安隊(duì)伍，全體民警一年的休假加起來不過40天。據(jù)了解，有的地區(qū)派出所要求未婚的警察長(zhǎng)年住在單位，每天24小時(shí)處于工作或待命狀態(tài)，有的參加工作不到兩年已患上多種疾病。
　　即使不去考慮基層警察職業(yè)本身的高危險(xiǎn)性，長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也使得他們身心疲憊，難以為繼。此前一項(xiàng)對(duì)北京、遼寧兩地的公安民警進(jìn)行的體檢調(diào)研表明，在接受檢查的1.6萬名民警中患病率竟高達(dá)86%。②更令人心疼的是，一些中年骨干警察因積勞成疾而英年早逝。例如，筆者的同學(xué)，重慶市北碚區(qū)公安分局歇馬派出所所長(zhǎng)郭林在2004年春節(jié)因積勞成疾病倒在工作崗位，經(jīng)醫(yī)院搶救無效病逝；武漢"十佳"女民警肖琳高燒40天帶病工作，于2004年7月14日去世；惠州市公安局瀝林派出所副所長(zhǎng)黃偉雄連續(xù)工作長(zhǎng)達(dá)19小時(shí)，在崗位上猝死；52歲的吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)公安分局刑警大隊(duì)長(zhǎng)孫立東由于超負(fù)荷工作累倒在辦案現(xiàn)場(chǎng)，22天后在醫(yī)院去世------
　　此外，由于職業(yè)心理壓力過大，警察普遍患有不同程度的心理疾病。警察職業(yè)高度的危險(xiǎn)性、緊張性以及責(zé)任的重大，使基層警察承受著常人難以想象的心理壓力，很容易形成心理疾病，更有可能導(dǎo)致執(zhí)法上的變形，很多警察惡性案件的發(fā)生即與某些基層警察的心理疾病密切相關(guān)。相比身體健康，警察的心理健康問題顯然更具有潛在性，也更不易被察覺，這是隊(duì)伍建設(shè)的不定時(shí)炸彈，加之警察握有各類警械和武器，前幾年幾起警察非法開槍致人死亡案件說明“不爆則已，一爆驚人”。因此，重視警察的心理健康，緩解基層民警的心理壓力刻不容緩。
　　（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，警察正當(dāng)執(zhí)法的權(quán)利受到影響，薪酬權(quán)無法保障
　　1.部分地區(qū)依舊依靠治安罰款來緩解基層辦公經(jīng)費(fèi)的不足，影響了公正執(zhí)法的效果
　　地方財(cái)政對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足一直是各地普遍存在的問題，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層單位依然存在著缺辦公用房、用車、防護(hù)裝備等問題，辦公經(jīng)費(fèi)極為緊張。據(jù)報(bào)道，銅川市公安局某派出所對(duì)外公布的三部辦公電話均曾因?yàn)榍焚M(fèi)停機(jī)，給群眾報(bào)案帶來極大不便。硬件建設(shè)不足制約了民警主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，加上不講效益的經(jīng)費(fèi)濫用也加劇了財(cái)力的緊張。在一些地區(qū)，基層所隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)的很大部分靠自籌解決，導(dǎo)致一些地方公安機(jī)關(guān)主要依靠治安罰款返還來補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)的不足。一些地方甚至為警察規(guī)定了罰款任務(wù)，每年人均在2萬元至5萬元，最高的10萬元。基層所隊(duì)的經(jīng)濟(jì)腰桿不硬，警察執(zhí)法自然是打折扣，如“麻旦旦處女嫖娼案”就是因?yàn)榕沙鏊P款創(chuàng)收引發(fā)的執(zhí)法錯(cuò)誤！
　　全國(guó)“二十公”后，公安保障機(jī)制建設(shè)得到了有力推動(dòng)，尤其是“三基”工程建設(shè)使基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件、執(zhí)法條件有了很大改善，罰款任務(wù)有所緩解。但是，財(cái)政上對(duì)公安機(jī)關(guān)投入不足仍然是各地普遍存在的問題，“皇糧斷頓”現(xiàn)象依然存在，制約著基層公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的水平。
　　2.基層警察值班加班多屬奉獻(xiàn)，薪酬權(quán)得不到保障
　　公務(wù)員的工資按現(xiàn)有制度由地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，盡管有統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是，各地工資卻差別很大，而且警察在所有的公務(wù)員種類中工作量是最大的，甚至是其他領(lǐng)域公務(wù)員工作量的3-4倍，遺憾的是某些地方公安機(jī)關(guān)的警察工資并未全額到位。目前警察的工作包羅萬象，幾乎是無所不管，被人們戲稱“公務(wù)民工”。對(duì)于基層警察來說，值班、加班是家常便飯，一周到半個(gè)月吃住在單位無法回家的更是見怪不怪。
　　據(jù)公布的數(shù)據(jù)：全國(guó)民警人年均辦公經(jīng)費(fèi)是三萬元，事實(shí)上全國(guó)大多數(shù)基層所隊(duì)是“巧婦難為無米之炊”。由于受財(cái)力的制約，基層警察的福利差、值班費(fèi)低，至于加班費(fèi)，在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，警察就沒有享受過加班費(fèi)待遇，只能是無 ……（未完，全文共9070字，當(dāng)前僅顯示2477字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層警察的權(quán)益保障和對(duì)策研究》）