工商系統(tǒng)停收兩費(fèi)后基層工商所行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、基層工商所停收兩費(fèi)后行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀和存在問題
三、發(fā)揮基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能的對(duì)策和建議
一是要區(qū)分不同對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)
三是要充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容
四是要注重培訓(xùn)效果
……

　　____年_月__日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問題的通知》，決定自____年_月_日開始一律停止征收“兩費(fèi)”。為了深入了解基層工商所停止征收兩費(fèi)后在行政執(zhí)法方面的現(xiàn)狀及存在問題，從__月_日至_日，我科組織人員到各縣（市）局、直屬分局開展了一次調(diào)研，調(diào)研中，我們通過深入工商所，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、抽查執(zhí)法案件等形式，初步了解和掌握了目前基層工商所在停收兩費(fèi)后行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了基層工商所行政執(zhí)法工作中存在的問題，并結(jié)合我市實(shí)際提出了解決的對(duì)策。
　　一、基本情況
　　大多數(shù)基層工商所干部職工對(duì)工商部門停止征收“兩費(fèi)”的決定都表示理解和支持，認(rèn)為停止征收“兩費(fèi)”，既有利于減輕個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。他們已經(jīng)從思想觀
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然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)以及個(gè)體工商戶的違法行為的處罰為主。雖然實(shí)行了巡查制，由于巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查，對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。
　　_、法制員監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。目前基層工商所法制員屬于法律專業(yè)畢業(yè)的甚少，素質(zhì)和能力不高，導(dǎo)致履行職責(zé)的效能受到限制。同時(shí)基層工商所的法制員一般都由副所長或其他辦案人員兼任，無法將主要精力集中到法制工作中，導(dǎo)致法制員在實(shí)際履行職責(zé)時(shí)存在敷衍了事的心態(tài)，缺乏責(zé)任心，案件核審只是走過程走形式，只是在核審意見上簽個(gè)名，履行一下手續(xù)，根本沒有對(duì)案件按要求進(jìn)行認(rèn)真核審。這次我們對(duì)工商所的案件檢查中，就發(fā)現(xiàn)經(jīng)過法制員核審的案件，還存在很多很明顯的錯(cuò)誤，如處罰決定書的錯(cuò)漏、適用法律法規(guī)不恰當(dāng)、送達(dá)程序的違法等等。另外由于法制員由所長安排，受所長直接領(lǐng)導(dǎo)，容易受所長意志影響，這使得法制員履行職責(zé)的獨(dú)立性大打折扣。
　　_、執(zhí)法辦案觀念仍有偏差。有的執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作追逐部門利益的一種手段，執(zhí)法觀念停留在執(zhí)法等同于執(zhí)罰的層面，把行政處罰作為監(jiān)管目的。一提到執(zhí)法，就認(rèn)為是給予當(dāng)事人罰款，認(rèn)為查案越多，處罰越大，就越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，不能全面正確理解工商部門執(zhí)法的目的是維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的利益。
　　_、執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域比較狹窄。工商所查處的案件數(shù)量雖然占了全系統(tǒng)的__%左右，但是查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經(jīng)營、假冒偽劣等常規(guī)案件上，其中無照經(jīng)營案件占了__%，辦案領(lǐng)域未得到拓展。如**縣局**工商所_－__月查處案件__宗，全部是無照經(jīng)營案件。**市局**工商所_－__月查處案件__宗，無照經(jīng)營案件占__宗。
　　_、執(zhí)法辦案車輛落后殘舊。目前基層工商所都有一臺(tái)以上的執(zhí)法車輛，但是大部分都是幾年前甚至十年前所購置，車況比較殘舊破損，存在一定的安全隱患。目前大多數(shù)工商所管轄范圍都比較大，而且有的監(jiān)管對(duì)象地處偏遠(yuǎn)，因此落后的執(zhí)法車輛既影響了巡查執(zhí)法，也容易對(duì)人身安全造成危害。
　　三、發(fā)揮基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能的對(duì)策和建議
　　_、迅速轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)工作緊迫感。多年來，工商行政管理部門一直把依法征收兩費(fèi)作為管理市場(chǎng)的手段，停征兩費(fèi)后，要實(shí)現(xiàn)基層工商工作的重心轉(zhuǎn)變，就需要全體干部轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的決定上來。因此我們要從思想上加強(qiáng)對(duì)干部職工的引導(dǎo)教育，一方面要組織基層工商干部學(xué)習(xí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，更新執(zhí)法觀念；另一方面要組織基層工商干部開展以“如何促進(jìn)職能到位”、“兩費(fèi)停收后工商怎么辦”等為主題的討論，使大家正確認(rèn)識(shí)工商部門的主要職責(zé)，辯證看待“兩費(fèi)”取消給工商部門帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，放下包袱，輕裝上陣，增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到促進(jìn)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的職能上來，從而實(shí)現(xiàn)思想觀念的大轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式的大改革。
　　_、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要著眼工作需要，采取切實(shí)有效的措施，全面提升基層工商所干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。一是要區(qū)分不同對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)。依照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有的放矢，針對(duì)不同業(yè)務(wù)、不同崗位、不同人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)基層干部要著重圍繞“六會(huì)”（會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)_、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦）進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，在定期全員集中培訓(xùn)的 ……（未完，全文共3776字，當(dāng)前僅顯示1907字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商系統(tǒng)停收兩費(fèi)后基層工商所行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策》）