糧食政策取向及市場運(yùn)作對接問題探討

　　
　　糧食的價值，不僅在于其能滿足人們生活的需要，還在于它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定問題。這就使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政策干預(yù)成為了經(jīng)常的現(xiàn)象。政府對市場干預(yù)的手段主要是政策調(diào)節(jié)，市場運(yùn)作的主要依據(jù)是供求關(guān)系。當(dāng)政策取向與市場運(yùn)作趨向協(xié)調(diào)時，商品的產(chǎn)供銷就比較容易步入良性循環(huán)的軌道；當(dāng)政策與市場接軌出現(xiàn)較大的誤差時，就有可能將商品運(yùn)行引入非正常軌道，進(jìn)而會對糧食再生產(chǎn)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。因此，分析糧食政策取向的合理性，了解非正常環(huán)境下糧食市場運(yùn)作受阻的原因，正確選擇政策與市場對接的方式，著力解決對接中可能出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前不容忽視的一個重要問題。
　　關(guān)鍵詞：糧食 政策 市場 對接
　　糧食，是人們生活中必不可少的普通商品，也是僅次于貨幣的特殊商品。無論哪個國家，也無論是哪個朝代的執(zhí)政者，都十分關(guān)注糧食的生產(chǎn)、流通和儲存。糧食的價值，不僅在于其能滿足人們生活的需要，能夠解決人們的饑餓問題，還在于它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定問題。這就使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政策干預(yù)成為了經(jīng)常的現(xiàn)象。政府對市場干預(yù)的手段主要是政策調(diào)節(jié)，市場運(yùn)作的主要依據(jù)是供求關(guān)系。當(dāng)政策取向與市場運(yùn)作趨向協(xié)調(diào)時，商品的產(chǎn)供銷就比較容易步入良性循環(huán)的軌道；當(dāng)政策與市場接軌出現(xiàn)較大的誤差時，就有可能將商品運(yùn)行引入非正常軌道，進(jìn)而會對
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場上的糧食價格會隨之上揚(yáng)；如果國家減少糧食儲備，取消了糧食保底價格，則市場上的糧價就會回落。在特殊情況下，由于地區(qū)性的糧價上漲過快，影響到了城鄉(xiāng)居民正常的生活，國家就會拿出國儲糧來平抑物價，穩(wěn)定市場。可見，國儲糧雖然不參與市場競爭，但在現(xiàn)階段對糧食價格的起跌仍然有著重大的影響力。
　　3、政策調(diào)節(jié)對農(nóng)民收入的影響。糧食被推向市場之后，經(jīng)歷了滯脹、徘徊等嚴(yán)峻的市場考驗。前幾年，國家連續(xù)幾年都實施了托市價格干預(yù)，托市，對于引導(dǎo)糧食市場的正常營運(yùn)起到了積極的作用，同時，也增加了農(nóng)民的期望值。他們甚至期望著在政策的拉動下，糧食價格每年都能上揚(yáng)一點(diǎn)兒。然而，2008年，在生產(chǎn)資料價格大幅上漲的情況下，糧價卻有所回落。大多數(shù)農(nóng)民的實際收入只占上年的三分之一。他們說如果把收入分成三份，有一份被化肥漲價拿去了，有一份被價差吃掉了。來年是個什么結(jié)果還很難說。如果糧價繼續(xù)下滑，就又會回到原來的起點(diǎn)上了。
　　國家的糧食儲備政策，在國儲糧逐年遞增，托市幅度大，持續(xù)時間長的情況下，能有效地調(diào)劑市場余缺，有限地增加農(nóng)民收入；在儲量調(diào)減，托市甚微的情況下，糧食市場有可能趨于飽和，農(nóng)民的收入也會相應(yīng)減少。由此看來，國家的糧食儲備政策是單純的儲備運(yùn)作，還是在保儲備的同時，兼顧市場和農(nóng)民的利益。這是一個值得認(rèn)真研究的重要問題。
　　二、非常環(huán)境下糧食供過于求，市場運(yùn)作受阻
　　在通常情況下，商品的生產(chǎn)要適應(yīng)市場的需求。由于糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，加之在國際金融風(fēng)暴的影響下，國際糧價不穩(wěn)，糧食在一定時期內(nèi)運(yùn)營于國內(nèi)市場，因而，糧食市場出現(xiàn)了異常情況。在這種非常規(guī)的運(yùn)作環(huán)境中，糧食市場出現(xiàn)供過于求的情況并不奇怪，市場運(yùn)作也難以在市場規(guī)律的作用下運(yùn)行。在這種情況下，政策與市場如何對接，就顯得非常重要了。
　　1、糧食的完全市場運(yùn)作模式。在完全市場模式下，商品的價格基本上是由供求關(guān)系來決定的。當(dāng)市場上某一商品供不應(yīng)求時，其價格就會上揚(yáng)，下一輪該商品的生產(chǎn)量就會急劇增加；當(dāng)市場上某項商品供過于求時，商品的價格就會下跌，下一輪該商品的生產(chǎn)量就會銳減。由于糧食在政治和經(jīng)濟(jì)生活中有著特殊的地位，因而，也不可能按照完全市場模式運(yùn)作，即使是市場上的糧食相對飽和，也不可能減少糧食生產(chǎn)。在市場運(yùn)作受阻的情況下，人們不可能希望由下一輪的產(chǎn)銷平衡來調(diào)整糧食價格，而只能寄希望于通過政策的干預(yù)來拉近價格與價值的偏差和距離。政策參與糧食市場運(yùn)作，在非正常情況下，由后臺推向了前臺。
　　2、市場對政策的敏感程度。政策對糧食市場的干預(yù)主要表現(xiàn)在儲備增量政策干預(yù)、托市價格政策干預(yù)和糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策干預(yù)等幾個方面。從儲備量來看，國家儲備糧和地方糧食儲備的數(shù)量越大，市場上的糧源就越是趨于緊張，糧價便會有所上揚(yáng)；從托市價格來看，托市糧食價格上漲的幅度越大，持續(xù)時間越長，對糧食市場的拉動力就越大，糧食搭車漲價的現(xiàn)象也就越普遍；從糧食進(jìn)出口貿(mào)易來看，出口大于進(jìn)口，國內(nèi)糧食就趨緊，價格也會隨之上揚(yáng)，進(jìn)口大于出口，則糧食市場會逐漸地趨于飽和，糧食價格就會下跌。在通常情況下，這幾個方面的政策影響有可能相互抵銷；只有在同時出現(xiàn)托市減緩，儲備減量，出口受阻的情況下，才會使糧食市場對政策的作用十分敏感。從2008年的糧食市場運(yùn)作情況來看，糧食價格下跌，并不完全是市場運(yùn)行中表露出來的矛盾，政策性因素也有一定的影響。
　　3、政策與市場對接錯位。國家糧食政策的真正目的是保儲備，活市場，富農(nóng)家�？傻筋^來，儲備是保住了，可市場并沒有被政策帶活，農(nóng)民的利益也受到了一定的影響。
　　之所以會出現(xiàn)政策與市場的對接錯位的問題，一方面是由于人們對糧食市場的走向缺乏足夠的認(rèn)識，對市場的發(fā)展趨勢沒有超前預(yù)測，因而就出現(xiàn)了市場波動超前，政策調(diào)整滯后的問題。另一方面，在2008年第四季度以前，國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是穩(wěn)定物價，抑制通貨膨脹，等到年末發(fā)現(xiàn)通貨膨脹已經(jīng)不對我國的經(jīng)濟(jì)造成威脅，調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需的政策時，糧價已經(jīng)開始回落了。
　　由于政策與市場的對接錯位，因而導(dǎo)致農(nóng)民的收入下降幅度較大，經(jīng)營糧食的企業(yè)也因為糧價回落而出現(xiàn)經(jīng)營虧損，進(jìn)而使發(fā)放糧食收購貸款的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也加大了經(jīng)營風(fēng)險。銀行的錢拿出去了，企業(yè)前期也收購了糧食，為什么會出現(xiàn)因價格波動而使銀行和企業(yè)都蒙受損失呢？錢到哪里去了呢？其中一部分是給了糧食生產(chǎn)者，在糧食價位較高的情況，他們賣糧，得到了實惠；另一部分則是虛擬值。由于糧食產(chǎn)業(yè)與回報率較高的房地產(chǎn)行業(yè)不同，是一種回報率相對較低的產(chǎn)業(yè)部門。如果說農(nóng)民在高價位****的糧食與其生產(chǎn)價值基本相符或者略高于其生產(chǎn)價值的話，那么，在低價位，價格就偏離價值較遠(yuǎn)了，企業(yè)在高價 ……（未完，全文共9116字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《糧食政策取向及市場運(yùn)作對接問題探討》）