論文：貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個局部均衡模型

目錄/提綱：……
一、引言
二、貿(mào)易_化下糧食政策實施現(xiàn)狀
（一）糧食政策實施現(xiàn)狀
（二）糧食政策組實施的問題及障礙
三、部門均衡模型的研究進展
四、糧食部門均衡模型的理論架構
（一）理論模型構建
（二）構建需求函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)
（三）資料來源及處理
五、糧食政策實施的宏觀經(jīng)濟模擬
（一）彈性系數(shù)的估計
（二）模型檢驗：以2004年為基期
（三）情景模擬及敏感性分析
六、研究結(jié)論及政策建議
（一）研究結(jié)論
（二）政策建議
……
論文：貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個局部均衡模型

Research on Grain Policies Adjustment and Optimization Under the Trade Liberalization: An Partial Equilibrium Model
Abstract
The paper aims to constructs Grain Sector Equilibrium Model (GSEM) to make empirical analysis of the welfare economic effect of grain policies with the year of 2004 as the basis period, and We can adjust and optimize these policies between which there are obvious conflicts. It is found through the empirical analysis that current grain policies indeed improve the social welfare of the grain industry and compensate the social welfare’ loss in the process of trade liberalization. Among which, the means of subsidizing according to area is better than that to yield, and the policy of returning cultivated land to forest abates the social welfare of grain industry.
Key words: Trade Liberalization; Grain Policies; Grain Sector Equilibrium Model
貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個局部均衡模型
摘要：本文研究目的在于建立一個結(jié)合目前糧食最低收購價政策、直接收入補貼、生態(tài)退耕政策和關稅配額制度的糧食部門均衡模型GSEM，以此模型來模擬比較不同政策調(diào)整對糧食部門社會福利的影響，由此對存在明顯目標沖突的糧食政策組進行調(diào)整優(yōu)化。研究結(jié)論顯示：糧食政策可以提高糧食部門的社會福利，可以彌補貿(mào)易_化對生產(chǎn)者的福
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而保護農(nóng)民種糧收益。中央和地方儲備糧公司執(zhí)行最低收購價政策入市收購是在特殊情況下穩(wěn)定市場糧價、保護農(nóng)民利益的政策性行為。在收購期間，當某品種糧食市場價格低于最低收購價格時，由中儲糧總公司和有關省地方儲備糧公司按照最低收購價格，在上述主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的糧食[ 國家發(fā)展改革委員會《關于印發(fā)2006年早秈稻最低收購價執(zhí)行預案和做好早秈稻收購工作的通知》]。目前我國在糧食主產(chǎn)區(qū)已實行早秈稻、中晚稻和小麥的最低收購價政策。
2、直接收入補貼實施方式及概況
2004年起，我國全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。直接補貼的原則為，糧食流通_改革，放開市場，可能將會造成農(nóng)民收入的不確定性，豐收年份甚至造成農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，因此按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定直接收入補貼政策；直接補貼的對象為，省級人民政府依據(jù)當?shù)丶Z食生產(chǎn)的實際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補貼，對當?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進行直接補貼；直接補貼的資金為，各省糧食風險基金。兌付方式可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。發(fā)放時間為播種后3個月內(nèi)一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢；直接補貼的標準為，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)（指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川）原則上按種糧農(nóng)戶的實際種植面積補貼。其它省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當?shù)貙嶋H自行選擇補貼方式，一般可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，也可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤進行補貼[ 財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》（財建[2005]59號）]。
3、生產(chǎn)要素補貼實施方式及概況
（1）良種補貼
為發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，國家2002年試行東北高油大豆良種補貼，2004年正式推行良種補貼，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。這項政策的具體內(nèi)容為[ 李存才.中央良種補貼增至37億元.中國財經(jīng)報，2005-04-25。]，①政策目的：一是為了推廣良種，增加單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，促進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是為了改善糧食品質(zhì)，增強市場競爭能力；三是滿足國內(nèi)對優(yōu)質(zhì)糧食品種的需求。②補貼標準：高油大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米每畝補貼10元；黑龍江、吉林、遼寧省農(nóng)民種植水稻每畝補貼15元；湖南、湖北、江西、安徽省農(nóng)民種植早稻每畝補貼10元，種植粳稻、中秈稻每畝補貼15元，對晚秈稻的補貼另行研究確定。③補貼范圍：2004年農(nóng)作物良種推廣補貼項目集中安排在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省區(qū)。④補貼方式：按最后兌付環(huán)節(jié)區(qū)分，主要有三種形式，一是按良種播種面積直接兌付現(xiàn)金。水稻良種補貼大多采取這種方式。二是按種植面積提供良種。大豆、小麥和玉米良種補貼目前多采取這種方式。三是農(nóng)戶憑購買發(fā)票到財政部門兌現(xiàn)良種補貼。
（2）農(nóng)機具購置補貼
隨著國家對“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，從“九五”后期開始，農(nóng)業(yè)部經(jīng)國家財政部同意，每年安排中央財政專項資金，先后在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古等13個省（區(qū)、市）實施了大中型拖拉機及配套農(nóng)具更新補助和結(jié)構調(diào)整補助項目，對農(nóng)民、農(nóng)機服務組織更新和購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予一定補助。而2004年的中央1號文件更將這一專項資金明確為農(nóng)機購置補貼，并將其作為“三補貼”政策的重要內(nèi)容，還連續(xù)三年擴大了農(nóng)機購置補貼的資金規(guī)模和實施范圍。從中央投入的財政補貼資金看，2004-2006年中央共投入補貼資金9.7億元，帶動地方各級財政投入22.7億元，拉動農(nóng)民投入購機資金105億元，補貼購置各類農(nóng)機具近50萬臺（套）。實施范圍也由13個�。▍^(qū)、市）的60多個縣，擴大到全國各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆兵團的1126個縣（場）。補貼機具的種類主要包括大中型拖拉機、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械等6大類19個品種。補貼方式主要是實行“五制”，即購買實行招投標制、補貼實行直接支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制、成效實行考核制。
（3）農(nóng)資增支綜合直補
2006年開始對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的全年預計增支實行綜合直補。2006年中央財政共安排125億元。補貼規(guī)模主要根據(jù)全年預計的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動幅度對農(nóng)民種糧收益的影響確定，補貼資金全部由中央財政負擔。按綜合算賬、突出重點、一次發(fā)放的原則進行。[ 《財政部有關負責人就對種糧農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補答記者問》人民日報2006-4-29。]綜合算賬是指在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格因素，綜合測算和核定補貼，不按單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動算賬，也不搞農(nóng)資單項補貼；突出重點，一是柴油調(diào)價增支屬硬性增支，在確定補貼時予以充分考慮；二是在補貼資金分配上，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜；一次發(fā)放是指中央財政一次性將補貼資金全部撥付到地方，地方財政部門一次性將補貼發(fā)放到農(nóng)戶，年內(nèi)不再隨柴油、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實際價格變動而調(diào)整補貼。補貼資金全部用于補助種糧農(nóng)民，并通過已建立的直接收入補貼管道直接發(fā)放到農(nóng)戶，不增加中間環(huán)節(jié)。
表1 現(xiàn)階段糧食補貼政策的財政支出結(jié)構 單位：億元
Table 1 Structure of Fiscal E*penditure of Current Grain Direct Subsidy Policy
Unit: 100 million yuan
年份 直接收入補貼 良種補貼 農(nóng)機具購置補貼 農(nóng)資增支綜合補貼
2004 116 28 4.8 --
2005 132 38.7 11 --
2006 142 40.7 16.6 125
資料來源：本文作者整理。
4、生態(tài)退耕補貼實施方式及概況
生態(tài)退耕工程是現(xiàn)階段我國六大林業(yè)工程中涉及面最廣、投資額最大、政策性最強的一項生態(tài)建設工程。該工程體現(xiàn)了從毀林開荒到退耕還林，從以糧為綱到以糧食換生態(tài)這一戰(zhàn)略思想的重要轉(zhuǎn)變。生態(tài)退耕工程的目的是保護和恢復林草植被，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要退耕土地類型包括，水土流失嚴重的耕地；沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地；生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地。我國政府對于退耕農(nóng)戶的補貼標準是：（1）向退耕戶無償提供糧食補助。每退耕1畝，長江流域每年補助糧食150公斤，黃河流域每年補助糧食100公斤。其中營造經(jīng)濟林的補貼年限為5年，營造生態(tài)林的補貼8年；（2）給予退耕戶現(xiàn)金補助。每退耕1畝，每年補助20元，補助年限與糧食補助年限相同；（3）向退耕戶提供種苗補助費。每造林1畝，補助50元。
（二）糧食政策組實施的問題及障礙
自2004年進行糧食政策改革以來，財政支農(nóng)金額占財政支出比例明顯增加，2004年為8.28%，扭轉(zhuǎn)了財政支農(nóng)比例自1998年以來逐年下降的局面，為近五年來的最高點。但是在執(zhí)行糧食政策的過程中，最低收購價、糧食直接補貼、良種補貼等措施，單個政策效果顯著，但各項政策自成體系，缺乏綜合協(xié)調(diào)，沒有形成整體效能。
1、糧食最低收購價和直接收入補貼政策之間
最低收購價和糧食直接補貼在財政來源上存在潛在競爭性。這兩種政策均是針對農(nóng)戶的支持政策，投入資金均來源于糧食風險基金，卻由不同的主管部門實施（前者為中央或地方糧食儲備公司，后者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政部門），政策實施存在兩種渠道，在地方財政有限的情況下，就容易造成最低收購價與糧食直接補貼財政來源上的競爭性。另外，最低收購價是由中央制定，而直接補貼政策的補貼標準是由地方政府決定，因此最低收購價標準比較固定，其財政資金得到優(yōu)先保障，而直接補貼力度受剩下的風險基金數(shù)量限制，特別是在市場價較低，大多數(shù)糧食流向儲備公司時，直接補貼金額極有可能被價格支持政策擠占，從而導致直接補貼政策的不穩(wěn)定性，農(nóng)戶反應會很大。
2、糧食直接收入補貼與良種補貼政策之間
主產(chǎn)區(qū)實施的糧食直接補貼大多以實際種植面積為補貼依據(jù)，良種補貼則是依據(jù)良種播撒面積實施的，后者的目標是提高良種使用量，以提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，這與前者目標不同。但是根據(jù)這三年的實踐情況，部分地區(qū)通常將直接補貼與良種補貼混淆，農(nóng)民為得到更高的良種補貼，往往將普通糧田謊報為施過良種的田地，造成良種面積增大，良種補貼負擔加重，違背了良種補貼政策的目標，無法提高良種利用率。另外，有的縣市為圖簡便，按計稅面積來實行良種補貼，這可能造成真正施播良種種糧的農(nóng)戶沒有得到補貼，而有地沒種糧或沒施良種的農(nóng)戶卻得到國家的良種補貼。
3、有利于短期糧食安全的糧食補貼政策與生態(tài)退耕政策之間
除了糧食補貼政策之間的不協(xié)調(diào)外，補貼政策還與生態(tài)退耕政策存在較明顯的沖突和矛盾。這種沖突造成糧食政策實施的無效，以及財政投入的浪費， ……（未完，全文共26889字，當前僅顯示4836字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個局部均衡模型》）