論文：貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個(gè)局部均衡模型

目錄/提綱：……
一、引言
二、貿(mào)易_化下糧食政策實(shí)施現(xiàn)狀
（一）糧食政策實(shí)施現(xiàn)狀
（二）糧食政策組實(shí)施的問題及障礙
三、部門均衡模型的研究進(jìn)展
四、糧食部門均衡模型的理論架構(gòu)
（一）理論模型構(gòu)建
（二）構(gòu)建需求函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)
（三）資料來源及處理
五、糧食政策實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)模擬
（一）彈性系數(shù)的估計(jì)
（二）模型檢驗(yàn)：以2004年為基期
（三）情景模擬及敏感性分析
六、研究結(jié)論及政策建議
（一）研究結(jié)論
（二）政策建議
……
論文：貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個(gè)局部均衡模型

Research on Grain Policies Adjustment and Optimization Under the Trade Liberalization: An Partial Equilibrium Model
Abstract
The paper aims to constructs Grain Sector Equilibrium Model (GSEM) to make empirical analysis of the welfare economic effect of grain policies with the year of 2004 as the basis period, and We can adjust and optimize these policies between which there are obvious conflicts. It is found through the empirical analysis that current grain policies indeed improve the social welfare of the grain industry and compensate the social welfare’ loss in the process of trade liberalization. Among which, the means of subsidizing according to area is better than that to yield, and the policy of returning cultivated land to forest abates the social welfare of grain industry.
Key words: Trade Liberalization; Grain Policies; Grain Sector Equilibrium Model
貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個(gè)局部均衡模型
摘要：本文研究目的在于建立一個(gè)結(jié)合目前糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、直接收入補(bǔ)貼、生態(tài)退耕政策和關(guān)稅配額制度的糧食部門均衡模型GSEM，以此模型來模擬比較不同政策調(diào)整對(duì)糧食部門社會(huì)福利的影響，由此對(duì)存在明顯目標(biāo)沖突的糧食政策組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。研究結(jié)論顯示：糧食政策可以提高糧食部門的社會(huì)福利，可以彌補(bǔ)貿(mào)易_化對(duì)生產(chǎn)者的福
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而保護(hù)農(nóng)民種糧收益。中央和地方儲(chǔ)備糧公司執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策入市收購(gòu)是在特殊情況下穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策性行為。在收購(gòu)期間，當(dāng)某品種糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由中儲(chǔ)糧總公司和有關(guān)省地方儲(chǔ)備糧公司按照最低收購(gòu)價(jià)格，在上述主產(chǎn)區(qū)掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的糧食[ 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)2006年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和做好早秈稻收購(gòu)工作的通知》]。目前我國(guó)在糧食主產(chǎn)區(qū)已實(shí)行早秈稻、中晚稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策。
2、直接收入補(bǔ)貼實(shí)施方式及概況
2004年起，我國(guó)全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼的原則為，糧食流通_改革，放開市場(chǎng)，可能將會(huì)造成農(nóng)民收入的不確定性，豐收年份甚至造成農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，因此按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定直接收入補(bǔ)貼政策；直接補(bǔ)貼的對(duì)象為，省級(jí)人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼；直接補(bǔ)貼的資金為，各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。兌付方式可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲(chǔ)蓄存折或儲(chǔ)蓄卡。發(fā)放時(shí)間為播種后3個(gè)月內(nèi)一次性全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢；直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)（指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川）原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼。其它省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行選擇補(bǔ)貼方式，一般可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，也可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤進(jìn)行補(bǔ)貼[ 財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見》（財(cái)建[2005]59號(hào)）]。
3、生產(chǎn)要素補(bǔ)貼實(shí)施方式及概況
（1）良種補(bǔ)貼
為發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，國(guó)家2002年試行東北高油大豆良種補(bǔ)貼，2004年正式推行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼作物范圍擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。這項(xiàng)政策的具體內(nèi)容為[ 李存才.中央良種補(bǔ)貼增至37億元.中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2005-04-25。]，①政策目的：一是為了推廣良種，增加單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是為了改善糧食品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是滿足國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食品種的需求。②補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：高油大豆、優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米每畝補(bǔ)貼10元；黑龍江、吉林、遼寧省農(nóng)民種植水稻每畝補(bǔ)貼15元；湖南、湖北、江西、安徽省農(nóng)民種植早稻每畝補(bǔ)貼10元，種植粳稻、中秈稻每畝補(bǔ)貼15元，對(duì)晚秈稻的補(bǔ)貼另行研究確定。③補(bǔ)貼范圍：2004年農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目集中安排在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)。④補(bǔ)貼方式：按最后兌付環(huán)節(jié)區(qū)分，主要有三種形式，一是按良種播種面積直接兌付現(xiàn)金。水稻良種補(bǔ)貼大多采取這種方式。二是按種植面積提供良種。大豆、小麥和玉米良種補(bǔ)貼目前多采取這種方式。三是農(nóng)戶憑購(gòu)買發(fā)票到財(cái)政部門兌現(xiàn)良種補(bǔ)貼。
（2）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼
隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，從“九五”后期開始，農(nóng)業(yè)部經(jīng)國(guó)家財(cái)政部同意，每年安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金，先后在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古等13個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織更新和購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定補(bǔ)助。而2004年的中央1號(hào)文件更將這一專項(xiàng)資金明確為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，并將其作為“三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容，還連續(xù)三年擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金規(guī)模和實(shí)施范圍。從中央投入的財(cái)政補(bǔ)貼資金看，2004-2006年中央共投入補(bǔ)貼資金9.7億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入22.7億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金105億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具近50萬臺(tái)（套）。實(shí)施范圍也由13個(gè)�。▍^(qū)、市）的60多個(gè)縣，擴(kuò)大到全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及新疆兵團(tuán)的1126個(gè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具的種類主要包括大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類19個(gè)品種。補(bǔ)貼方式主要是實(shí)行“五制”，即購(gòu)買實(shí)行招投標(biāo)制、補(bǔ)貼實(shí)行直接支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制、成效實(shí)行考核制。
（3）農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)
2006年開始對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的全年預(yù)計(jì)增支實(shí)行綜合直補(bǔ)。2006年中央財(cái)政共安排125億元。補(bǔ)貼規(guī)模主要根據(jù)全年預(yù)計(jì)的柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)幅度對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響確定，補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。按綜合算賬、突出重點(diǎn)、一次發(fā)放的原則進(jìn)行。[ 《財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)答記者問》人民日?qǐng)?bào)2006-4-29。]綜合算賬是指在充分考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格因素，綜合測(cè)算和核定補(bǔ)貼，不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，也不搞農(nóng)資單項(xiàng)補(bǔ)貼；突出重點(diǎn)，一是柴油調(diào)價(jià)增支屬硬性增支，在確定補(bǔ)貼時(shí)予以充分考慮；二是在補(bǔ)貼資金分配上，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜；一次發(fā)放是指中央財(cái)政一次性將補(bǔ)貼資金全部撥付到地方，地方財(cái)政部門一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶，年內(nèi)不再隨柴油、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金全部用于補(bǔ)助種糧農(nóng)民，并通過已建立的直接收入補(bǔ)貼管道直接發(fā)放到農(nóng)戶，不增加中間環(huán)節(jié)。
表1 現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼政策的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 單位：億元
Table 1 Structure of Fiscal E*penditure of Current Grain Direct Subsidy Policy
Unit: 100 million yuan
年份 直接收入補(bǔ)貼 良種補(bǔ)貼 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼
2004 116 28 4.8 --
2005 132 38.7 11 --
2006 142 40.7 16.6 125
資料來源：本文作者整理。
4、生態(tài)退耕補(bǔ)貼實(shí)施方式及概況
生態(tài)退耕工程是現(xiàn)階段我國(guó)六大林業(yè)工程中涉及面最廣、投資額最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。該工程體現(xiàn)了從毀林開荒到退耕還林，從以糧為綱到以糧食換生態(tài)這一戰(zhàn)略思想的重要轉(zhuǎn)變。生態(tài)退耕工程的目的是保護(hù)和恢復(fù)林草植被，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要退耕土地類型包括，水土流失嚴(yán)重的耕地；沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地；生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地。我國(guó)政府對(duì)于退耕農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：（1）向退耕戶無償提供糧食補(bǔ)助。每退耕1畝，長(zhǎng)江流域每年補(bǔ)助糧食150公斤，黃河流域每年補(bǔ)助糧食100公斤。其中營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)貼年限為5年，營(yíng)造生態(tài)林的補(bǔ)貼8年；（2）給予退耕戶現(xiàn)金補(bǔ)助。每退耕1畝，每年補(bǔ)助20元，補(bǔ)助年限與糧食補(bǔ)助年限相同；（3）向退耕戶提供種苗補(bǔ)助費(fèi)。每造林1畝，補(bǔ)助50元。
（二）糧食政策組實(shí)施的問題及障礙
自2004年進(jìn)行糧食政策改革以來，財(cái)政支農(nóng)金額占財(cái)政支出比例明顯增加，2004年為8.28%，扭轉(zhuǎn)了財(cái)政支農(nóng)比例自1998年以來逐年下降的局面，為近五年來的最高點(diǎn)。但是在執(zhí)行糧食政策的過程中，最低收購(gòu)價(jià)、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等措施，單個(gè)政策效果顯著，但各項(xiàng)政策自成體系，缺乏綜合協(xié)調(diào)，沒有形成整體效能。
1、糧食最低收購(gòu)價(jià)和直接收入補(bǔ)貼政策之間
最低收購(gòu)價(jià)和糧食直接補(bǔ)貼在財(cái)政來源上存在潛在競(jìng)爭(zhēng)性。這兩種政策均是針對(duì)農(nóng)戶的支持政策，投入資金均來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，卻由不同的主管部門實(shí)施（前者為中央或地方糧食儲(chǔ)備公司，后者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政部門），政策實(shí)施存在兩種渠道，在地方財(cái)政有限的情況下，就容易造成最低收購(gòu)價(jià)與糧食直接補(bǔ)貼財(cái)政來源上的競(jìng)爭(zhēng)性。另外，最低收購(gòu)價(jià)是由中央制定，而直接補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府決定，因此最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較固定，其財(cái)政資金得到優(yōu)先保障，而直接補(bǔ)貼力度受剩下的風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量限制，特別是在市場(chǎng)價(jià)較低，大多數(shù)糧食流向儲(chǔ)備公司時(shí)，直接補(bǔ)貼金額極有可能被價(jià)格支持政策擠占，從而導(dǎo)致直接補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定性，農(nóng)戶反應(yīng)會(huì)很大。
2、糧食直接收入補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼政策之間
主產(chǎn)區(qū)實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼大多以實(shí)際種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，良種補(bǔ)貼則是依據(jù)良種播撒面積實(shí)施的，后者的目標(biāo)是提高良種使用量，以提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，這與前者目標(biāo)不同。但是根據(jù)這三年的實(shí)踐情況，部分地區(qū)通常將直接補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼混淆，農(nóng)民為得到更高的良種補(bǔ)貼，往往將普通糧田謊報(bào)為施過良種的田地，造成良種面積增大，良種補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)加重，違背了良種補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，無法提高良種利用率。另外，有的縣市為圖簡(jiǎn)便，按計(jì)稅面積來實(shí)行良種補(bǔ)貼，這可能造成真正施播良種種糧的農(nóng)戶沒有得到補(bǔ)貼，而有地沒種糧或沒施良種的農(nóng)戶卻得到國(guó)家的良種補(bǔ)貼。
3、有利于短期糧食安全的糧食補(bǔ)貼政策與生態(tài)退耕政策之間
除了糧食補(bǔ)貼政策之間的不協(xié)調(diào)外，補(bǔ)貼政策還與生態(tài)退耕政策存在較明顯的沖突和矛盾。這種沖突造成糧食政策實(shí)施的無效，以及財(cái)政投入的浪費(fèi)， ……（未完，全文共26889字，當(dāng)前僅顯示4836字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：貿(mào)易_化下糧食政策組調(diào)整優(yōu)化研究：一個(gè)局部均衡模型》）