企業(yè)信用分類監(jiān)管研討會狀況綜述

目錄/提綱：……
一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革
（一）研究確定建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則
（三）以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段開展企業(yè)信用監(jiān)管
二、對企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識不斷深化
（二）依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿
（三）盡快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)
（五）企業(yè)信用分類不是最終目的，應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開展工作
一是逐步實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)為主管理
三、對全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的建議
（一）建立健全企業(yè)信用管理法律制度
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)
（三）進(jìn)一步提高監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性和完整性
（四）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立信用自律制度和行業(yè)征信的職能
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　　企業(yè)信用分類監(jiān)管研討會狀況綜述
　　2004年9月8日～10日，國務(wù)院研究室課題組與國家工商總局研究中心在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市聯(lián)合召開了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對策——企業(yè)信用分類監(jiān)管”課題研討會。此次會議得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局和赤峰市工商局的大力支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局副局長吳錦鳳、國家工商總局企業(yè)注冊局副處長付宏偉等全國工商系統(tǒng)的39名代表出席了會議，總局研究中心主任譚小英做工作報(bào)告，研究中心副主任陳燁主持了會議。
　　譚小英主任在報(bào)告中指出，黨的十六屆三中全會提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系的新的要求；國家工商總局于2003年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，并將2004年確定為“誠信建設(shè)推進(jìn)年”。國務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開展“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對策”課題研究已歷4年，此次研討會的中心
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部門的信用信息為參照，對企業(yè)信用科學(xué)分類。確定“依據(jù)法定職責(zé)、信息來源合法、標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動便捷”四項(xiàng)原則，按照企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為a、b、c、d四類，再因“信”施“治”。目前，江蘇省工商政管理信息化系統(tǒng)已形成了省、市、縣、所四級聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。
　�。ǘ┌凑诊L(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對企業(yè)分類監(jiān)管，進(jìn)行企業(yè)信用獎懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。自2001年起，北京市工商局從經(jīng)濟(jì)戶口分類分級管理入手，開始了企業(yè)信用監(jiān)管方面的嘗試和探索，搭建了包括企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)的基本框架；2003年6月，開始按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對企業(yè)的分類分級監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級低的密切關(guān)注，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級高的地區(qū)、行業(yè)和市場主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，年檢中免審。在監(jiān)管實(shí)施中，建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度，完善了分類監(jiān)管制度，提高了監(jiān)管效能。
　�。ㄈ┮越�(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段開展企業(yè)信用監(jiān)管。浙江省工商局確定了工商企業(yè)信用監(jiān)管體系的主要內(nèi)容是：圍繞企業(yè)信用信息這一核心、基于經(jīng)濟(jì)戶口和信息化建設(shè)兩個基礎(chǔ)、抓住征信、評價(jià)、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位和推進(jìn)社會信用建設(shè)兩個目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管工作平臺基本搭就，建立了企業(yè)信用反饋制度，有效規(guī)范了市場主體行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常檢查相結(jié)合，實(shí)行了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
　　二、對企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識不斷深化
　　隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，工商系統(tǒng)對這項(xiàng)工作的認(rèn)識也在不斷深化。經(jīng)過充分交流和認(rèn)真研討，與會代表形成了以下主要觀點(diǎn)：
　　（一）“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的本質(zhì)是工商行政管理監(jiān)管方式的變革，并非一項(xiàng)新的職能或任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾，是工商部門現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一；分類監(jiān)管依靠“矛盾論”的哲學(xué)思維方法試圖解決這一矛盾，必將對工商部門實(shí)現(xiàn)職能到位和長效監(jiān)管起到巨大的推動作用。
　　（二）依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿。在分類監(jiān)管工作中，我們建立企業(yè)信用激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰等機(jī)制都不能脫離現(xiàn)行法律、法規(guī)的范圍，更不能錯入“行政不作為”或“濫用行_力”的誤區(qū)。
　�。ㄈ┍M快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。從目前工商部門實(shí)施分類監(jiān)管的情況來看，構(gòu)建一個參數(shù)體系龐大完整、以定量分析為主的數(shù)學(xué)模型，難度過大，成本較高；因此，有必要建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，把握宜簡不宜繁，宜粗不宜細(xì)，以定性為主、定量為輔的原則，便于一線執(zhí)法人員操作。
　�。ㄋ模┩晟频慕�(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范以及信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。
　�。ㄎ澹┢髽I(yè)信用分類不是最終目的，應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開展工作。市場主體信用信息的內(nèi)涵和外延極其廣泛，工商部門征集的信息主要是反映市場主體遵守工商行政管理法律、法規(guī)的情況。根據(jù)這些信用信息對企業(yè)做出分類，是以更加高效地實(shí)施監(jiān)管為目的；對市場主體進(jìn)行信用評級是行業(yè)協(xié)會或中介組織的工作，政府不宜參與。分類監(jiān)管中，工商部門可向社會公布市場主體違法 ……（未完，全文共3530字，當(dāng)前僅顯示1783字，請閱讀下面提示信息。收藏《企業(yè)信用分類監(jiān)管研討會狀況綜述》）