集體林權(quán)制度改革和天保后續(xù)政策調(diào)研匯報材料

目錄/提綱：……
一、德欽縣基本情況
二、全縣深化集體林權(quán)制度改革的情況
三是林農(nóng)的法制意識和民主意識得到進(jìn)一步的增強(qiáng)
一是組織保障要到位
二是要搞好培訓(xùn)工作
五是林權(quán)糾紛、行政界線爭議復(fù)雜多樣，調(diào)處難度大，給_造成了一定隱患
三、國有林、集體林、國有林場(森工企業(yè))和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
一是_不順
二是林場職工退休難
三是林權(quán)不清
四是林場職工住房困難，工作生活條件非常艱苦
四、公益林區(qū)劃界定情況
五、森林防火工作情況
六、需要省委、省政府幫助解決的困難和政策建議
一是要求實施國有林場改制工作
二是提高森林管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)
四是要求提高天保公益林人工造林經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)
三是要求解決森林撲火器材和防火隊伍培訓(xùn)經(jīng)費
……

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　在這冰雪消融、山花爛漫的季節(jié)里，我們很高興再一次迎來王副廳長等各位領(lǐng)導(dǎo)前來我縣開展調(diào)研工作。在此，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎，并對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來關(guān)心和支持我縣集體林權(quán)制度改革等各項工作表示衷心的感謝!下面，我就各位領(lǐng)導(dǎo)此次調(diào)研內(nèi)容作如下簡要匯報：
　　一、德欽縣基本情況
　　德欽，藏語意為“吉祥如意，和平安寧”，地處滇西北橫斷山脈延長線，世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地和滇、川、藏三省(區(qū))結(jié)合部，全縣國土面積7273平方公里，總?cè)丝?3019人，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)42個村委會(居委會)，466個村民小組，有藏族、傈僳族、納西族、白族、回族等14個民族，其中藏族是我縣的主體民族，占全縣總?cè)丝诘?1%，有佛教、伊斯蘭教、基督教和天主教，是典型的多民族、多z-教集居地。境內(nèi)重山疊嶂，溝壑交錯，江河縱橫，雪峰林立，東有云嶺山脈，西有怒山山脈，山勢呈南北走向，地勢北高南低，梅里雪山、甲午雪山、閏字雪山、白馬雪山，海拔都在5000米以上且終年積雪，金沙江、瀾滄江
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，省林業(yè)廳王副廳長和林改督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)也先后五次深入我縣試點一線檢查指導(dǎo)工作，給我縣集體林權(quán)制度改革工作極大的關(guān)心和鼓勵。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我縣在全州率先完成了林改試點主體改革工作，并發(fā)放了全國藏區(qū)集體林權(quán)制度改革第一本林權(quán)證。試點鄉(xiāng)全鄉(xiāng)申請登記面積33.38萬畝，占應(yīng)申請林權(quán)登記面積的100%，已明晰集體林產(chǎn)權(quán)33.38萬畝，確權(quán)率為100%。集體林完成均山或均股到戶率為100%。輸機(jī)1045宗，打印林權(quán)證1009本。成功調(diào)處各類林權(quán)糾紛52起，糾紛調(diào)處率為100%。
　　(二)試點工作取得的成效。一是完成了培養(yǎng)骨干、鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗、檢驗方法，尋找最佳引導(dǎo)方式的試點工作任務(wù);二是妥善解決了試點鄉(xiāng)的各種林權(quán)糾紛，促進(jìn)了林區(qū)的社會和諧穩(wěn)定; 三是林農(nóng)的法制意識和民主意識得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。
　　(三)試點工作取得的經(jīng)驗。一是組織保障要到位。試點鄉(xiāng)的實踐證明，沒有各級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力協(xié)作特別是政法部門的密切配合，試點工作就難以得到正常有序開展;二是要搞好培訓(xùn)工作。由于林改工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，認(rèn)真開展好培訓(xùn)工作，才能為林改工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和政策保障;三、是要經(jīng)費到位。林改工作是一項系統(tǒng)工程，工作繁雜，時間跨度長，標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，內(nèi)外業(yè)所需的軟硬件要求高，設(shè)備的配置資金投入大，所以經(jīng)費的足額、及時到位是確保林改順利完成的重要動力。
　　(四)全面推進(jìn)林改工作的安排。2009年，我縣將結(jié)合實際，計劃分兩步完成全縣深化集體林權(quán)制度改革主體改革工作。目前，我縣已完成了總結(jié)試點工作經(jīng)驗，修改和完善縣級林改實施方案、林改工作流程規(guī)范文本和縣級林改驗收和考評辦法的編制工作，購置林改所需設(shè)備和地理信息系統(tǒng)，技術(shù)人員抽調(diào)及業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作。
　　(五)存在的困難和問題。一是國有林與集體林之間界線不明，難以界定;二是林改工作強(qiáng)度大、負(fù)荷重，工作經(jīng)費仍有較大缺口;三是我縣林改技術(shù)骨干稀缺，技術(shù)力量薄弱;五是林權(quán)糾紛、行政界線爭議復(fù)雜多樣，調(diào)處難度大，給_造成了一定隱患。
　　三、國有林、集體林、國有林場(森工企業(yè))和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　(一)國有林、集體林現(xiàn)狀。根據(jù)2006年森林資源二類調(diào)查時確定使用的森林資源結(jié)果，德欽縣國有林面積為318326.4公頃(4774896畝),占林業(yè)用地面積的56.52%;集體林地面積241806.5公頃(3627097.5畝)，占林業(yè)用地面積的42.93%;個人林地面積3107.2公頃(46608畝),占林業(yè)用地面積的0.55%。缺乏國有林與集體林分界線劃分確權(quán)的歷史依據(jù)，加之在“兩山三定”時缺乏各種必要的技術(shù)手段，我縣的國有林一直沒有確權(quán)，這是目前我縣國有林和集體林存在的最大問題。另外，國有林比重較大而集體林比重小，部分地區(qū)集體森林資源難以滿足群眾的生產(chǎn)生活需求，加之山區(qū)群眾林權(quán)意識談薄，對林權(quán)認(rèn)識不足，居民侵占或使用國有林資源的情況時有發(fā)生。這些原因致使我縣林改試點過程中出現(xiàn)了國有林與集體林之間界線不明確，國有林地流失的問題。
　　(二)國有林場(森工企業(yè))現(xiàn)狀。隨著國家實施天然林保護(hù)工程，根據(jù)有關(guān)政策和州人民政府[1999]36號文件精神，結(jié)合我縣實際，按照“建立林業(yè)兩大體系為目標(biāo)，培育森林資源為重點，提高綜合效益為中心”的指導(dǎo)思想，由原德欽縣木材公司分流職工組建了升平、拖頂兩個國有林場，目前，我縣在職國有林場職工83名。國有林場隸屬縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林地及森林資源的保護(hù)和管理;編制并實施轄區(qū)內(nèi)森林經(jīng)營方案;承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公益林建設(shè)項目。
　　國有林場是在國有林區(qū)從事護(hù)林、造林、育林的基 ……（未完，全文共5653字，當(dāng)前僅顯示1985字，請閱讀下面提示信息。收藏《集體林權(quán)制度改革和天保后續(xù)政策調(diào)研匯報材料》）