關(guān)于蘇南跨江開(kāi)發(fā)的思考

　　促進(jìn)蘇南地區(qū)大規(guī)模的跨江開(kāi)發(fā)，應(yīng)更多地發(fā)揮省委、省政府及有關(guān)部門高效率的調(diào)控作用，以政府力激發(fā)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力。蘇中蘇北招商引資應(yīng)當(dāng)著眼未來(lái)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從各級(jí)政府來(lái)看，促進(jìn)蘇南地區(qū)跨江開(kāi)發(fā)不宜操之過(guò)急，不能浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。蘇南能不能成為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心？
　　歷史地看，蘇南與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)，而蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)蘇中蘇北的帶動(dòng)力一直較弱�，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，一方面經(jīng)濟(jì)能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其地域空間限制，另一方面在資源環(huán)境方面將會(huì)逐步出現(xiàn)難以持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。因此，借助蘇中蘇北大發(fā)展，蘇南可以找到進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)能量的空間，同時(shí)可以培育自己在江蘇范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地位。蘇南中心地位的確立不僅要求經(jīng)濟(jì)能量在中心的凝聚，同時(shí)要求有廣闊的外圍。這個(gè)外圍不是地理上界定的，而是由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度界定
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的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，政府的協(xié)調(diào)作用主要的并不是急于轉(zhuǎn)移投資重點(diǎn)，而是要通過(guò)制度的安排來(lái)改變不同區(qū)域的邊際投資回報(bào)率增減的“速率”，通過(guò)改變市場(chǎng)參數(shù)進(jìn)而改變企業(yè)的行為。這就要求在政策上對(duì)邊際投資回報(bào)率低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜。通過(guò)政策傾斜，激發(fā)市場(chǎng)力，加上后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的邊際投資回報(bào)率的上升速度快于周邊地區(qū)，通過(guò)改變邊際投資回報(bào)率的區(qū)域分布格局，最終改變資源的流向，從而實(shí)現(xiàn)未來(lái)的江蘇區(qū)域整體利益最大化。
　　
　　怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群？
　　
　　產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最根本特點(diǎn)在于它的“自發(fā)性”，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)并不是一開(kāi)始就都想聯(lián)在一起的，也不是由政府刻意安排就能形成的。從根本上講，產(chǎn)業(yè)集群的形成是一種自發(fā)秩序的擴(kuò)展，此中的關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作的成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)行有效地分工。
　　
　　從政府來(lái)看，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，一是要培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境，企業(yè)家實(shí)際上是無(wú)法造就和培養(yǎng)的，我們只能造環(huán)境，其中首要的一條就是形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的普遍尊重，特別是對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家要尊重、愛(ài)護(hù)。二是為企業(yè)集群尤其是集群中的中小企業(yè)提供公共品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)金融服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等，創(chuàng)造更適宜中小企業(yè)成長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。三是要有耐心，要看到培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，一些成功的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)都經(jīng)歷了十幾年甚至幾十年的發(fā)展，因?yàn)榧褐衅髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立需要一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過(guò)程，那種企圖在很短時(shí)間里創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到立竿見(jiàn)影效果的想法是不現(xiàn)實(shí)也是極不可取的。
　　
　　當(dāng)前，我們正面臨著世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇。有一種看法認(rèn)為，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移兩三年就會(huì)結(jié)束，稍縱即逝，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。這種說(shuō)法有失偏頗。實(shí)際上，世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，不可能兩三年就結(jié)束。國(guó)外制造業(yè)走向中國(guó)，走向沿江，上海制造業(yè)走向蘇南，蘇南制造業(yè)走向蘇中蘇北，這是一個(gè)不移的規(guī)律。當(dāng)然，說(shuō)是“長(zhǎng)期趨勢(shì)”，并不是可以“慢慢來(lái)”，而要著眼“長(zhǎng)期”，搶抓“當(dāng)前”。對(duì)蘇中蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注世界制造業(yè)特別是蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。怎樣看待蘇中蘇北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)？
　　
　　我們認(rèn)為，蘇中蘇北最大的資源是土地，最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)環(huán)境。如果為了眼前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引進(jìn)“污染”，那么既浪費(fèi)了土地，又失去了自己的優(yōu)勢(shì)。蘇中蘇北可以搞勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大用工量、大用地量、大運(yùn)輸量產(chǎn)業(yè)，就是不能搞大污染產(chǎn)業(yè)。
　　
　　從各地招商引資的趨勢(shì)和走向分析，一般經(jīng)歷三個(gè)不同的階段，第一階段主要是依靠土地低價(jià)和減稅、免稅等財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，吸引外資；第二階段主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化政策和目標(biāo)，有針對(duì)性地尋找合作伙伴，并提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的商業(yè)環(huán)境（包括人才、信息、服務(wù)等）；第三階段則主要依靠良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和強(qiáng)大的協(xié)作配套能力，以適應(yīng)外資、民資企業(yè)投資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在蘇中蘇北大多處于第一階段，應(yīng)逐步向第二階段轉(zhuǎn)變。
　　
　　與此同時(shí)，蘇中蘇北要更多地考慮如何更加主動(dòng)地獲取蘇南的外部經(jīng)濟(jì)性。蘇南有很多外部經(jīng) ……（未完，全文共3485字，當(dāng)前僅顯示1760字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于蘇南跨江開(kāi)發(fā)的思考》）