欠發(fā)達(dá)縣市城市化的思考

目錄/提綱：……
一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架
一是規(guī)劃起點(diǎn)要高
二是塊狀規(guī)劃要精
三是維護(hù)規(guī)劃要嚴(yán)
二、建設(shè)交通，拉近與周邊發(fā)達(dá)城市的距離
一是對外通道要升級
二是通鄉(xiāng)公路要硬化
三是通村公路要便捷
四是高速公路要爭取
三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金
一是盤活土地資源
二是盤活國有資產(chǎn)
三是出讓城市無形資產(chǎn)
四是降低民間資本準(zhǔn)入門檻
四、創(chuàng)新_，消除農(nóng)村人口和外來人口的進(jìn)城障礙
一要加快戶籍制度改革
二要加快下山脫貧步伐
三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度
四要加快社會保障制度改革
五、培育產(chǎn)業(yè)，支撐城市健康良性發(fā)展
一要發(fā)展工業(yè)園區(qū)
二要發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)
三要發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)
六、保護(hù)古跡，提高城市的文化品位
一要保護(hù)
二要挖掘
三要宣傳
七、重視管理，提高城市的文明程度
一要規(guī)范城管
二要抓好整治
三要加強(qiáng)教育
……

　　城市化是以農(nóng)村人口為主體的社會，向以城市人口為主體的社會轉(zhuǎn)變的過程，是人類社會發(fā)展中任何一個國家或地區(qū)都不可逾越的歷史過程。欠發(fā)達(dá)縣城市化進(jìn)程快慢，直接關(guān)系到欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，不少欠發(fā)達(dá)縣通過改革開放二十多年的發(fā)展，城市規(guī)劃體系初顯框架，城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實現(xiàn)城市化奠定了較好的基礎(chǔ)，城市化的條件、機(jī)遇和可能性已經(jīng)基本具備。城市化是欠發(fā)達(dá)縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，事關(guān)全面建設(shè)小康社會這一大局。欠發(fā)達(dá)縣關(guān)鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實現(xiàn)城市化。
　　
　　一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架
　　
　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，體現(xiàn)城市的形象和水平。欠發(fā)達(dá)縣在城市化過程中，往往片面注重發(fā)展速度，忽略科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)。一些地方的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，不能因為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而降低城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以超前的眼光更加重視城市建設(shè)規(guī)劃，為城市建設(shè)拉開
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邊主要城市必須要建設(shè)一條一級或二級公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉(xiāng)公路要硬化。就是縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路要爭取實現(xiàn)水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構(gòu)筑四通八達(dá)、快速便捷的通村公路網(wǎng)絡(luò)。四是高速公路要爭取。高速公路對欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展作用十分重大。目前全國發(fā)達(dá)地區(qū)基本通高速。欠發(fā)達(dá)縣一定要抓住機(jī)遇，爭取盡快與周邊通高速的發(fā)達(dá)城市上網(wǎng)連線。
　　
　　三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金
　　
　　城市化是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財政投入既不可能，也不現(xiàn)實。欠發(fā)達(dá)縣只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)營城市的理念來運(yùn)作建設(shè)，多渠道籌集預(yù)算外資金，才能緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲備中心，嚴(yán)格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實現(xiàn)土地資源的最大效益。二是盤活國有資產(chǎn)。大部分國有資產(chǎn)分散于各部門，沒有得到充分利用。對經(jīng)營性資產(chǎn)，如政府部門創(chuàng)辦的項目經(jīng)營權(quán)、道路收費(fèi)權(quán)和賓館等進(jìn)行出讓或拍賣，一方面使政府從經(jīng)營性領(lǐng)域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產(chǎn)增值，以聚集更多的城市建設(shè)資金。三是出讓城市無形資產(chǎn)�，F(xiàn)在，城市無形資產(chǎn)越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產(chǎn)市場化運(yùn)作方面進(jìn)行了嘗試，欠發(fā)達(dá)縣也要從中吸取經(jīng)驗，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權(quán)，拍賣戶外廣告、公交線路使用權(quán)等，積累城市建設(shè)資金。四是降低民間資本準(zhǔn)入門檻。“不求所在，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會資本彌補(bǔ)城市建設(shè)資金的不足。
　　
　　四、創(chuàng)新_，消除農(nóng)村人口和外來人口的進(jìn)城障礙
　　
　　沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發(fā)達(dá)縣，只有制定更加優(yōu)惠、更加有效的集聚政策和激勵機(jī)制，才能推進(jìn)人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標(biāo)是徹底打破城鄉(xiāng)分割，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，實現(xiàn)人口_遷移。欠發(fā)達(dá)縣必須全面啟動戶籍制度改革政策，鼓勵農(nóng)民和外來人口進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對在城鎮(zhèn)有合法住所，有法定生活來源的農(nóng)民準(zhǔn)予落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對居住在高山、遠(yuǎn)山等生活條件惡劣、致富無門的農(nóng)民，要在縣城、中心城鎮(zhèn)建立一批扶貧遷村點(diǎn)，有組織、有步驟、有計劃的定向、定量、有序地搬遷山區(qū)人口，以加速山區(qū)城市化進(jìn)程。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度。對規(guī)模小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要進(jìn)行大幅度的區(qū)域調(diào)整、撤擴(kuò)并，以減少行政運(yùn)行成本，加速人口集聚。四要加快社會保障制度改革。人口進(jìn)城后，還必須建立健全社會各項保障制度。要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保險工作，推進(jìn)社會化服務(wù)，加快養(yǎng)老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決進(jìn)城人口的后顧之憂。
　　
　　五、培育產(chǎn)業(yè)，支撐城市健康良性發(fā)展
　　
　　產(chǎn)業(yè)是城市化的核心，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚就成一句空話。欠發(fā)達(dá)縣由于就業(yè)條件的限制，必須加快適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育。一要發(fā)展工業(yè)園區(qū)�！盁o工不富”，欠發(fā)達(dá)縣城市化必須與工業(yè)化同步推進(jìn)。根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣的實際，必須走環(huán)保型、資源型、生態(tài)效益型的新型工業(yè)化路子，而不能犧牲環(huán)境走一些地方“先破壞、再建設(shè)”，“先污染、再治理”的老路。同時，要實行“借力”發(fā)展計劃，大力加強(qiáng)招商引資工作。二要發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，它的連帶作用非常明顯。許多欠發(fā)達(dá)縣地處山區(qū)，山青水秀 ……（未完，全文共3787字，當(dāng)前僅顯示1913字，請閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)縣市城市化的思考》）