群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、群眾集訪的基本情況
（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況
（二）集訪反映的主要問(wèn)題
（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)
一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大
二是重復(fù)訪、到×_訪和異常訪增多
三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中
四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)
五是勸返處置和矛盾化解難度大
六是消極影響較為嚴(yán)重
二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析
（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決
（二）信訪工作機(jī)制不健全
一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)
二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全
三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全
（三）信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)
（四）信訪部門自身建設(shè)不夠
（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位
（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善
三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議
（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)
（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作
一要避免與其發(fā)生正面沖突
二要不懼怕群訪集訪
三要分類處置
四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾
（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制
二是完善辦信制度
三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制
四是強(qiáng)化督查督辦
五是強(qiáng)化責(zé)任制度
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作
五是創(chuàng)新信訪工作方式
（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序
（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化
……

　　根據(jù)《*市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合*實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：
　　一、群眾集訪的基本情況
　�。ㄒ唬┤罕娂L的主要數(shù)據(jù)情況
　　今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻�！�，群眾集體上訪批、人次，較去年同期分別上升了，。其中，到市集訪批、人次，到*集訪批、人次，到京集訪批、人次，分別占集訪總批次的，，，占集訪總?cè)舜蔚�，，。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了，；到*集訪批次上升了，人次下降了；到京集訪去年同期為批、人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪批、人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚�，；異常上訪批、人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚�，。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了，，異常集訪批次、人次分別上升了，。
　�。ǘ┘L反映的主要問(wèn)題
　　我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題批、人次，占集訪總量的，；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題批次、人次，占集訪總量的，；土地征用補(bǔ)償問(wèn)題批、人次，占集訪總量的，；房屋拆遷
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訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。
　　二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析
　　當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多。總的來(lái)看，有以下幾方面的原因：
　�。ㄒ唬┎糠忠蚋母镆l(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快*經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、*快速鐵路、*電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模_性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。
　　（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或_性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、_性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
　�。ㄈ┬旁L工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。
　�。ㄋ模┬旁L部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。
　�。ㄎ澹┬麄�、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、_群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。
　�。┈F(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。
　　三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議
　　群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。
　�。ǘ┻M(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門 ……（未完，全文共4721字，當(dāng)前僅顯示2385字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策》）