影響監(jiān)獄行刑方式改革的因素分析

　　影響監(jiān)獄行刑方式改革的因素分析
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　　自新中國成立以來，我國先后出臺了兩個規(guī)范行刑的法律和法規(guī)，即1954年由當時的政務院頒布實施的《勞動改造條例》和1994年12月31日由全國人大常務委員會頒布實施的《中華人民共和國監(jiān)獄法》。這兩個法律、法規(guī)的頒布實施對規(guī)范我國的刑罰執(zhí)行，尤其是監(jiān)獄行刑起到了極其重要的作用，但就行刑效率的角度看，也存在著以下幾方面的缺陷與不足：首先，調(diào)整的范圍有限。毫無疑問，在我國，監(jiān)獄作為國家專門的行刑機關(guān)在整個刑事執(zhí)行中占有極其重要的地位，但除由監(jiān)獄執(zhí)行的刑罰外，還有死刑、拘役、管制和大量附加執(zhí)行問題，因此，僅有規(guī)范監(jiān)獄行刑的法律、法規(guī)，說明我們的行刑法是極不完善的。也正由于沒有從立法角度統(tǒng)一考慮刑罰的執(zhí)行問題，導致行刑資源難以優(yōu)化配置，刑罰執(zhí)行標準難以統(tǒng)
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行機制的僵化和監(jiān)獄執(zhí)法的腐敗。如“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象，監(jiān)獄為了保障監(jiān)獄執(zhí)法需要的經(jīng)濟收入，對能夠提供這種幫助的罪犯在減刑、假釋等執(zhí)法方面做出一些妥協(xié)和讓步。監(jiān)獄辦企業(yè)、辦社會，既削弱了監(jiān)獄的專政職能，也有損于監(jiān)獄行刑公正，還增加了監(jiān)獄運行成本。因此，要純化監(jiān)獄職能，實現(xiàn)監(jiān)獄功能單一化，同時加強對監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機構(gòu)的資源投入，逐步建立起統(tǒng)一的完善的財政保障體系和刑罰執(zhí)行資源的合理匹配_。唯有如此，才能擺脫監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機構(gòu)的囿于資源的稀缺所做出的某種與刑罰執(zhí)行目標相悖的“妥協(xié)”，為刑罰執(zhí)行效益機制的運行營造一個良好的制度環(huán)境。
　�。ㄈ┍O(jiān)獄布局不合理。
　　我國監(jiān)獄的_和布局，基本上形成于50年代創(chuàng)建時期。當時的主導思想是為了改造罪犯，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，組織罪犯從事開荒、開礦、筑路、興修水利等勞動，形成監(jiān)獄布局分散、偏僻、遠離城市和交通線，在_上形成監(jiān)獄、企業(yè)和自辦小社會“三位一體”。監(jiān)獄類型也只按性別、刑期分為男監(jiān)（又分重刑犯輕刑犯監(jiān)獄，后者常被稱為勞動隊）、女監(jiān)及少管所。這種_和布局，造成監(jiān)獄信息閉塞，罪犯交付執(zhí)行和釋放不便；既不利于社會幫教，也不利于罪犯接見；既不利于隊伍穩(wěn)定，又增加了監(jiān)獄辦社會的負擔；既不利于發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)，又造成監(jiān)管資源的浪費，增加了行刑成本。
　�。ㄋ模┬行藤Y源配置分散。
　　在行刑資源總量不變的情況下，優(yōu)化配置已有的資源，同樣能夠提高行刑的效率。如前所述，在我國，刑罰的執(zhí)行，主要由3塊組成：即公安機關(guān)負責對被判處拘投、緩刑、管制、剝標政治權(quán)利的罪犯的執(zhí)行；人民法院負責對被判處死刑、罰金、沒收財產(chǎn)罪犯的執(zhí)行；監(jiān)獄則負責對被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯的執(zhí)行。雖然，監(jiān)禁刑在我國整個刑事執(zhí)行中占極高的比例，以致監(jiān)獄作為國家獨立的和專門的刑罰執(zhí)行機關(guān)在我國的刑事執(zhí)行中始終處于主導地位，但由于整個刑事執(zhí)行被人為地分割成了3個部分，并由3個毫無隸屬關(guān)系的3個部門來分別掌管，因此，國家極為有限的行刑資源，因分散而無法優(yōu)化，使其發(fā)揮最大的行刑效益。
　�。ㄎ澹┍O(jiān)管改造模式單一。
　　監(jiān)管改造的單一模式是指：我國監(jiān)獄無論是在硬件配置還是在軟件的構(gòu)成及組織模式上，基本處于大同小異的狀況，既沒有進行監(jiān)獄的分類，也沒有實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部的不同模式改造。這種單一的監(jiān)管改造模式已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展�，F(xiàn)代監(jiān)獄的突出標志是，以較少的資源投入，獲得最大的效益，其中，實現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配置是核心和關(guān)鍵理論和實踐均能證明，單一的監(jiān)管改造模式，是無法實現(xiàn)監(jiān)獄資源的優(yōu)化配置的，也無法實現(xiàn)刑罰執(zhí)行效益的理想化。資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在硬件配置上，無法做到根據(jù)不同類型罪犯的不同需要，執(zhí)行不同類型的監(jiān)獄建筑標準，實行不同的警戒制度，配備不同數(shù)量和種類的矯正人員；（2）在人力資源方面，不利于監(jiān)獄管理人員向分類化、職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變及自身素質(zhì)的提高，也不利 ……（未完，全文共3211字，當前僅顯示1621字，請閱讀下面提示信息。收藏《影響監(jiān)獄行刑方式改革的因素分析》）