政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中存在的問題和改進(jìn)對(duì)策

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中存在的問題和改進(jìn)對(duì)策
　　
　　近年來，隨著我國公共財(cái)政框架的逐步建立和以部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度改革為主要內(nèi)容的財(cái)政改革的逐步實(shí)施，全面開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作就顯得更加迫切和重要。為適應(yīng)改革形勢(shì)的需要， 年 月 ，縣成立了政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室。一年來政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室積極開展項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，收到了明顯效果。截至 年月底，已完成評(píng)審項(xiàng)目126個(gè)，審核資金總額萬元，審定資金元，審減不合理資金 3841萬元，平均審 減率 i1．6％。通過項(xiàng)目評(píng)審，審減了大量 不合理資金，有力遏制了建設(shè)項(xiàng) 目中截 留、挪用資金，高估冒算和概算超估算 、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的 “三超”等浪 費(fèi)財(cái)政性資金問題的發(fā)生。為合理安排 和有效使用財(cái)政資金、加強(qiáng)基建項(xiàng)目投 資的財(cái)政監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。在監(jiān)督管理過程
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期準(zhǔn)備工作不充分
　　一般情況下，影響建設(shè)成本最大的是工程前期的決策、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，這個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度可達(dá) 75％以上。 建設(shè)工程的 “三超”現(xiàn)象也主要由此產(chǎn)生，從而造成財(cái)政投資難以控制。問題主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是項(xiàng)目前期調(diào)查不深入、建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選不充分、設(shè)計(jì)方案沒有進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值工程分析，有些設(shè)計(jì)單位盲目追求技術(shù)可行、質(zhì)量可靠，卻忽略了經(jīng)濟(jì)上的合理性，許多工程存在著柱大、梁寬、基礎(chǔ)深的現(xiàn)象；二是前期工作沒有進(jìn)行認(rèn)真的投資評(píng)審，上項(xiàng)時(shí)一些建設(shè)單位為控制投資額度，在工程概算中有意甩項(xiàng)、漏項(xiàng)、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成不同程度的“釣魚工程”。
　　(四)工程招投標(biāo)中投資監(jiān)控不嚴(yán)
　　在工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算標(biāo)底，沒有經(jīng)過財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的審核，工程標(biāo)底認(rèn)定的投資指標(biāo)不準(zhǔn)確，給以后的投資控制形成了無法彌補(bǔ)漏洞，直接影響了項(xiàng)目的資金使用效益。問題主要表現(xiàn)為：一是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底時(shí)一般時(shí)間較緊，計(jì)算結(jié)果難免產(chǎn)生誤差，而此結(jié)果又做為一項(xiàng)鋼性指標(biāo)直接進(jìn)入決算，從而造成資金的損失浪費(fèi)(如工程項(xiàng)目的標(biāo)底審核中，資金平均審減率高達(dá)％)；二是有些建設(shè)單位蓄意提高投資規(guī)模。為使預(yù)算標(biāo)底不超概算，在編制標(biāo)底時(shí)，常采用有意甩項(xiàng)、降低部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等辦法規(guī)避超支，待工程開工后又不按基建管理程序隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。增補(bǔ)漏項(xiàng)、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)追加投資，為投資突破預(yù)算埋下了伏筆。
　　(五 )施工過程中資金的使用管理不規(guī)范
　　工程的施工過程是投資控制的重要階段，此期間許多部門的監(jiān)管力度弱化，建設(shè)單位的意見對(duì)投資控制起著決定性作用，財(cái)政部門也很難及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目資金使用的各種動(dòng)態(tài)情況。在缺少有效制約的情況下，建設(shè)單位存在著增加工程投資、挪用工程資金、超支或拖欠工
　　程款等現(xiàn)象，給項(xiàng)目的資金管理造成事后算賬、木已成舟的被動(dòng)局面。
　　二、改進(jìn)對(duì)策
　　存在上述問題的主要原因是由于建設(shè)單位(使用單位)“自建、自管、自用”的建設(shè)管理_存在問題，最終造成人為增加財(cái)政投資，致使政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的 “三超”現(xiàn)象等問題難以根本解決。要解決好這一問題，就是要改變現(xiàn)行“三自”模式，確立政府投資主體地位，
　　對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”也就是實(shí)行交鑰匙工程，即將政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理任務(wù)交由專業(yè)化，常設(shè)性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或公司，而非項(xiàng)目使用單位承擔(dān)。這是近幾年內(nèi)地在改革政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明，實(shí)行“代建制”將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)募�、統(tǒng)一管理，有利于提高政府投資項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，對(duì)于控制投資和提高投資效率發(fā)揮了積極作用。但在目前，對(duì)政府投資項(xiàng)目未全面推行“代建制”的情況下，政府部門針對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理中存在的問題，應(yīng)采取以下對(duì)策來加以解決。
　　(一 )明確建設(shè)項(xiàng)目管理主體，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)管職能
　　要改革完善基建項(xiàng)目的管理_，把現(xiàn)行的以建設(shè)單位為核心的 “三自” 管理模式，改變?yōu)橐越ㄔO(shè)單位為主，有關(guān)部門參與工程監(jiān)管的過渡方法，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與使用管理相分離的工程代建制方式。在現(xiàn)行過渡期要明確。財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的管理主體是政府部門，建設(shè)單位只是受政府的委托進(jìn)行管理，政府部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，尤其是財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)行 ……（未完，全文共3547字，當(dāng)前僅顯示1791字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中存在的問題和改進(jìn)對(duì)策》）