關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的自查報告

目錄/提綱：……
一、廣泛動員部署，制定實施方案
二、深入自查自糾，落實整改措施
三、推進制度建設(shè)，強化行政監(jiān)管
四、加大改革力度，健全市場機制
五、加大督查力度，確保治理成效
六、全面總結(jié)提高，鞏固治理成果
七、嚴肅查辦案件，確保專項治理工作扎實推進
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　　關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的自查報告
　　一、廣泛動員部署，制定實施方案
　　成立各級治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年9月，召開全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議，進行動員部署。市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)實施方案。各縣區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)實施方案確定的專項治理主要內(nèi)容和職責(zé)分工，結(jié)合實際制定具體的專項治理工作方案，于2009年12月上旬前報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作部署。
　　二、深入自查自糾，落實整改措施
　　今年年初，我市在專項治理工作上先行一步，對2004年以來工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題進行認真排查。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門要在前階段開展自查自糾的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合上級相關(guān)文件和會議要求進一步深入開展自查自糾工作。以政府投資和使用國有資金的項目為重點，組織各部門、各單位、各企業(yè)對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對2008年以來立項、在建、竣工的規(guī)模以上投資項目逐一進行自查自糾。著重排查建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)或者虛假招標(biāo)，不具備招標(biāo)條件違規(guī)進行招標(biāo)，不按規(guī)定選擇代理機構(gòu)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果訂立合同，訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，未經(jīng)審批或未辦理施工許可隨意開工建設(shè)，違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的行為；施工、監(jiān)理、檢測
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違反國家和省政府關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。
　　4、加強工程建設(shè)及重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。通過備案審查、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴、重點抽查等方式，對招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理及評標(biāo)定標(biāo)等行為進行有效監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動依法公開、公平、公正進行。加強標(biāo)后監(jiān)管，督促招標(biāo)人、中標(biāo)人依法訂立合同，監(jiān)督中標(biāo)人履行投標(biāo)承諾和合同約定的義務(wù)，防止中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴格控制工程變更，防止隨意甩項，按序時進度支付工程款，按時竣工結(jié)算。
　　5、加強對工程建設(shè)實施過程的監(jiān)管。依法審查開工報告、施工許可、特種設(shè)備備案登記、施工安全質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗收備案等基本建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、勘察設(shè)計、施工圖審查、拆除等單位、機構(gòu)規(guī)范行為，落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、消防、安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)范和合同開展業(yè)務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
　　6、加強項目資金監(jiān)管。加強對政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的預(yù)（結(jié)）算、竣工決算管理，督促建設(shè)單位嚴格執(zhí)行工程建設(shè)財務(wù)管理制度，深化國庫集中支付制度改革，對政府重大投資項目實施跟蹤審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
　　四、加大改革力度，健全市場機制
　　1、進一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定。針對我市已經(jīng)制定出臺的《**市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法管理規(guī)定》和《建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定》，各有關(guān)部門要盡快制定出臺配套文件，不斷健全完善制度。認真做好《標(biāo)準施工招標(biāo)資格后審文件》和《標(biāo)準施工招標(biāo)文件》的試行工作，規(guī)范招標(biāo)文件的制定。對依法必須進行招標(biāo)的政府投資項目的評標(biāo)專家，一律從省、市綜合性評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽取。同時，采取有效措施，切實加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)和管理。積極推行網(wǎng)上遠程評標(biāo)。進一步探索對工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)采取隨機抽取方式確定中標(biāo)人的辦法，提高招投標(biāo)效率。
　　2、引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。扶持和引導(dǎo)我市非公有制工程建設(shè)施工企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵有實力的企業(yè)做強做大。積極培育工程建設(shè)管理企業(yè)，逐步推行政府投資項目代建制，實現(xiàn)項目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)管相分離。積極培育工程建設(shè)勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵和保護依法正當(dāng)經(jīng)營，取締“包工頭”個人非法承攬業(yè)務(wù)行為，逐步形成以具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)為主的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包市場。研究建立工程創(chuàng)優(yōu)激勵機制，促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提高。按照全市完善中介組織的統(tǒng)一部署，切實抓好招標(biāo)代理、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等工程建設(shè)中介組織的清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展。
　　3、構(gòu)建建設(shè)市場信用體系。各有關(guān)行政部門要加大對工程領(lǐng)域中介組織監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為要嚴肅處理。在全市全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度。專門從事建設(shè)項目開發(fā)、代建和參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測試驗、造價咨詢、施工圖審查、招標(biāo)代理、評標(biāo)等企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)、兼職人員，在組織和參與工程建設(shè)活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)縣級以上行政主管部門依法作出行政處罰，或由人民法院作出刑事處罰的，都要將其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進行記錄，形成檔案，上報省有關(guān)行政主管部門，由省有關(guān)部門審核后統(tǒng)一進行公告，實現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案互聯(lián)互通、互認共用、資源共享。同時，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核等工作，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，形成建設(shè)市場信用體系基本框架和運行機制。對中介組織監(jiān)管不力，履職不到位的要按照《**市中介組織行政監(jiān)管責(zé)任追究辦法（試行）》追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　4、不斷完善提升工程建設(shè)有形市場的運作水平。不斷完善工程建設(shè)交易、土地礦產(chǎn)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度規(guī)定。依法必須招標(biāo)的建筑、市政、交通、水利、電力、信息、工業(yè)、土地開發(fā)整理等各類工程建設(shè)項目，都要進入市、縣（區(qū)）招投標(biāo)中心進行招標(biāo)投標(biāo)。各級招投標(biāo)中心由政府建立，為交易各方提供場所，提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。各級招投標(biāo)中心要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，加強電子化招標(biāo)投標(biāo)的軟、硬件建設(shè)力度，推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，打造智能化交易服務(wù)平臺，不斷改進交易方式，提高服務(wù)水平。
　　五、加大督查力度，確保治理成效
　　1、重點檢查自查自糾是否找準問題，發(fā)現(xiàn)的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯；是否通過推進制度建設(shè)，增強監(jiān)管實效；是否通過深化_改革，健全市場機制；是否通過查處案件，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
　　2、通過 ……（未完，全文共4818字，當(dāng)前僅顯示2434字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的自查報告》）