關(guān)于全區(qū)超限超載治理工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本評(píng)價(jià)
一是多線并進(jìn)，開辟新路
二是多方參與，廣開言路
三是多點(diǎn)發(fā)力，不留退路
二、面臨的難題和困境
一是超范圍
二是超法理
三是超負(fù)荷
三、意見建議
一是把握節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持謀劃一盤棋
二是把握重點(diǎn)，鉚足攻堅(jiān)一股勁
三是把握支點(diǎn)，形成共治一張網(wǎng)
二是聯(lián)合懲戒倒逼
三是媒體監(jiān)督倒逼
……
關(guān)于全區(qū)超限超載治理工作情況的調(diào)研報(bào)告

一、基本評(píng)價(jià)
車輛超限超載是重型載貨領(lǐng)域的常見現(xiàn)象，困擾執(zhí)法部門的重要隱患。超限超載，經(jīng)常帶來(lái)“路斷橋毀”和“家破人亡”，成為社會(huì)治理中極為棘手的問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)政府克服主客觀諸方面的不利因素，勤勉務(wù)實(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐，做了大量艱苦細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，治超手段不斷豐富，多域監(jiān)控不斷完善，定點(diǎn)治超、源頭治超、流動(dòng)治超、科技治超等核心業(yè)務(wù)取得積極進(jìn)展，市級(jí)監(jiān)控點(diǎn)超限率由2020年的1.59%下降至現(xiàn)在的0.74%，省級(jí)監(jiān)控點(diǎn)超限率由2%下降至現(xiàn)在的0.11%。區(qū)公安分局被評(píng)為2020年度**市唯一的“全省治超工作先進(jìn)單位”。一是多線并進(jìn)，開辟新路。借助科技手段，自動(dòng)捕捉超載行為，實(shí)現(xiàn)高效打擊。利用建成投入使用的9套不停車稱重系統(tǒng)，接收轄區(qū)內(nèi)非現(xiàn)場(chǎng)超載案件，處理超載違法行為。截止目前，推送至我區(qū)超載案件2978起，審核通過(guò)2872起，處理完畢2605起。著力分析研判，善用查緝布控，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略668字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
難題和困境：
一是超范圍。目前，在我區(qū)超限超載貨車源頭地以**、**為主。處理效果上，有些“有心無(wú)力”。省際間尚未聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法協(xié)同困難，信息資源分散，在我區(qū)發(fā)生的超限超載行為不處理，并不影響車輛在外地年審、辦理通行證，從某種意義上說(shuō)，處罰沒(méi)有強(qiáng)制約束力。處理手段上，有些“鞭長(zhǎng)莫及”。對(duì)超載貨源地在外地的車輛，以打擊為主，根治還是依靠源頭地的執(zhí)法部門，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理難度大等現(xiàn)實(shí)原因，源頭地執(zhí)行治超政策的力度參差不齊，僅靠我區(qū)單打獨(dú)斗，非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
二是超法理�！安怀d、不賺錢”已成為運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，形成行業(yè)內(nèi)卷，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能失靈。超載司機(jī)作為“違法者”，也是“受害者”，執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中處罰嚴(yán)厲或稍有瑕疵，極易將經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)解不當(dāng)?shù)拿苻D(zhuǎn)化成貨車司機(jī)與執(zhí)法人員的矛盾，超出法律調(diào)整范圍。此外，超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，缺乏全國(guó)性的法律法規(guī)條例政策的有效支持，也缺少具體權(quán)威的司法解釋。目前，全國(guó)性的法律法規(guī)尚未具體明確電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的范圍，也沒(méi)有解釋清楚利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的證據(jù)能否直接采納。從大方向來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的完善和發(fā)展，亟需行業(yè)上位法的頒布，確定細(xì)致全面可操作的流程。
三是超負(fù)荷。一方面場(chǎng)地有限。超限貨車經(jīng)稱重后需進(jìn)行卸駁載，而我區(qū)只有兩個(gè)卸駁載場(chǎng)地，且場(chǎng)地面積不大，無(wú)法完全滿足超載車輛卸駁載的要求。另一方面是人員缺少。由于超限超載貨車量大，且查處難問(wèn)題日益突出，避站繞行日益猖獗，人海戰(zhàn)術(shù)難以為繼。電子監(jiān)控采集的資料需要更加審慎，部分違法行為因證據(jù)不足無(wú)法處理的，通過(guò)筆錄、視頻錄像等方式加以證據(jù)固定，形成完整的證據(jù)鏈，增加了工作的強(qiáng)度和難度。
三、意見建議
“超限”超的是對(duì)法律法規(guī)的藐視，“超載”載的是對(duì)超額利益的貪婪。對(duì)“超限超載”進(jìn)行堅(jiān)決而徹底的整治，是為了建立安全、健康和有效的秩序，必須堅(jiān)定信心、持之以恒、久久為功。為此，建議：
一是把握節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持謀劃一盤棋。推動(dòng)治超工作向縱深推進(jìn)，需找準(zhǔn)有效節(jié)點(diǎn)、把握適當(dāng)節(jié)奏，把握好政策的“時(shí)度效”。要善于借勢(shì)，根據(jù)**都市圈發(fā)展規(guī)劃，**與周邊市（包括超限超載嚴(yán)重的**等幾個(gè)地區(qū)）將協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，這也是超限超載治理將在更高層面、更深層次建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效契機(jī)。近日在**召開的長(zhǎng)三角“兩客一危一貨”省際道路聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議上，**********省將就超限超載運(yùn)輸治理簽訂合作協(xié)議。我們要爭(zhēng)取高位協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與，上下聯(lián)動(dòng)，加大不停車監(jiān)測(cè)設(shè)施銜接、“百噸王”溯源追查、外省籍超限違法記錄錄入“一超四罰”系統(tǒng)等方面的協(xié)作。密切跟進(jìn)外籍車輛違法后續(xù)處理情況，形成工作的閉環(huán)。
二是把握重點(diǎn)，鉚足攻堅(jiān)一股勁。善于抓重點(diǎn)，不能胡子眉毛一把抓，要以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，理順各種關(guān)系。超限超載背后更深層的原因是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能失靈。當(dāng)前，超限超載治理的相關(guān)政策和措施比較健全，關(guān)鍵還在抓落實(shí)、抓執(zhí)行。一方面要有猛藥去疴的狠勁。完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有治超站點(diǎn)布局，擴(kuò)大卸駁載場(chǎng)地，加大執(zhí)法檢查力度；健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，切實(shí)提升定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法效率；集中攻堅(jiān)深挖嚴(yán)治“百噸王”違法車輛，嚴(yán)厲打擊安裝強(qiáng)光源、翻牌器逃避處罰車輛。另一方面要有平穩(wěn)推進(jìn)的韌勁，在嚴(yán)厲治超的同時(shí)，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、降低行業(yè)運(yùn)行成本，全面清理涉及運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)的各類不規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，多措并舉地引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格趨于合理。
三是把握支點(diǎn)，形成共治一張網(wǎng)。凡事若成，必定落細(xì)、落小、落 ……（未完，全文共2949字，當(dāng)前僅顯示1874字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全區(qū)超限超載治理工作情況的調(diào)研報(bào)告》）