在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
第二、廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識在不斷增強(qiáng)，迫切希望擁有可靠的法律憑證
二、嚴(yán)格政策，把握原則
一是堅持農(nóng)村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補(bǔ)換發(fā)工作
二是堅持不再重新丈量土地的原則
三是必須堅持依法行政的原則
三、明確時間，分步實(shí)施
（一）時間安排：2009年12月28日——2010年2月15日
（二）步驟：分三個階段：
四、嚴(yán)格要求，營造氛圍
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　　為切實(shí)抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,鎮(zhèn)黨委、政府決定召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作動專題會。會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)縣12月28日會議精神,全面安排部署農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,確保農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作積極、穩(wěn)妥、依法、有序地進(jìn)行，完成工作任務(wù)。。下面,我講四點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
　　土地承包經(jīng)營權(quán)證是國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。我鎮(zhèn)實(shí)施第二輪土地承包以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，農(nóng)村土地承包中開始出現(xiàn)一些矛盾，特別是黨中央、國務(wù)院一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)民耕種土地的積極性高漲，農(nóng)民對土地的_意識不斷增強(qiáng)，土地承包的糾紛也不斷增多。相關(guān)部門在調(diào)解和處理矛盾及糾紛時，由于很多農(nóng)戶不能提供經(jīng)營權(quán)證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的保護(hù)�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，廣大農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的法制意識日益增強(qiáng)，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此
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、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的增多,農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與征占地單位之間因土地引發(fā)的糾紛案(事)件呈上升態(tài)勢。極少數(shù)農(nóng)民群眾因沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證,導(dǎo)致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證的“一書一證”依法發(fā)到農(nóng)民,有利于促進(jìn)一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進(jìn)農(nóng)村_、促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
　　二、嚴(yán)格政策，把握原則
　　1、指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，完善農(nóng)業(yè)承包合同，依法賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保土地承包“一書一證”全部簽發(fā)到戶，確保證書相符，合同與地塊清冊相符，底冊與實(shí)際地塊面積相符，核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)承包合同及證書檔案，規(guī)范合同糾紛調(diào)解與仲裁程序，推動農(nóng)業(yè)承包合同電子化、信息化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，化解農(nóng)村土地承包矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會長治久安。
　　2、基本原則：一是堅持農(nóng)村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補(bǔ)換發(fā)工作。二是堅持不再重新丈量土地的原則。這次補(bǔ)換發(fā)工作，不是重新調(diào)整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據(jù)，以免引起混亂。三是必須堅持依法行政的原則。在補(bǔ)換發(fā)“一書一證”工作中，必須嚴(yán)格掌握政策，要從尊重農(nóng)民意愿保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，要嚴(yán)格按照縣核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)7元每戶收取工本費(fèi)，并開具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收款收據(jù)，任何單位、個人不得借機(jī)多收費(fèi)，否則一律按加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)處理。
　　3、政策規(guī)定：針對二輪承包以后，存在的不同情況，統(tǒng)一口徑核定面積，核發(fā)證書。明確以下14條政策規(guī)定：
　�。�1）自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，耕地始終未調(diào)整的，以第一次分田時的面積核定承包土地面積，填發(fā)證書。
　�。�2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調(diào)整的，嚴(yán)格按照二輪承包時土地面積，填發(fā)證書。
　　（3）根據(jù)村規(guī)民約，土地幾年一調(diào)整的，以最后一次調(diào)整核定的承包土地面積，填發(fā)證書。
　　（4）對修路、農(nóng)田水利建設(shè)等公益事業(yè)占用耕地的，按占用后計稅面積核定承包土地面積填發(fā)證書。
　�。�5）二輪承包政策未落實(shí)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定簽定合同，填發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書。
　�。�6）二輪承包已落實(shí)地塊，但未簽定合同的，必須補(bǔ)簽合同后，再填發(fā)證書。
　�。�7）二輪承包合同由于其它原因造成虛假合同的，必須予以糾正，據(jù)實(shí)換發(fā)證書。
　�。�8）二輪承包證書已簽發(fā)，后因修路、集鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)田水利等占用土地，對已在村民組范圍內(nèi)調(diào)整土地，且群眾無疑議的，按調(diào)整后填發(fā)。
　　（9）因農(nóng)田水利等占用土地，村民組根據(jù)群眾意愿妥善解決后再填發(fā)證書。
　�。�10）對于農(nóng)民建房用地問題，扣除合法的建房用地后，如實(shí)填寫承包地塊和宅基地情況，然后填發(fā)證書。
　�。�11）“四荒四邊”土地要如實(shí)填寫在證書內(nèi)。
　　（12）對于二輪承包結(jié)束后分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實(shí)有耕地面積填寫證書。
　�。�13）證書毀損丟失的，要據(jù)實(shí)重新核定填發(fā)。
　�。�14）對于2003年稅改整改時減少的耕地，必須以2002年底前的計稅清冊為準(zhǔn)。
　　三、明確時間，分步實(shí)施
　　（一）時間安排：2009年12月28日——2010年2月15日。
　　（二） 步驟：分三個階段：
　　1、準(zhǔn)備階段（12月28日—12月31日）
　�。�1）成立組織。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的“一書一證”補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,農(nóng)經(jīng)站長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)經(jīng)站。
　�。�2）制訂工作方案。按縣領(lǐng)導(dǎo)組的要求，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，用以指導(dǎo)補(bǔ)換發(fā)工作。
　�。�3）動員部署、培訓(xùn)人員。召開補(bǔ)換發(fā)工作動員大會，全面部署安排，并對鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各村要召開支部擴(kuò)大會議或村民代表大會，層層動員，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，使此項(xiàng)工作做到家喻戶曉。
　　2、實(shí)施階段（2010年元月1日---- 元月31日）
　�。�1）進(jìn)村入戶、摸底登記（元月1日—元月15日）。這是搞好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，各村要在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指導(dǎo)下，在充分熟悉和掌握政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶如實(shí)填寫摸底表。
　　具體做法：①查看農(nóng)戶是否有一書一證，并統(tǒng)一收管 ……（未完，全文共4603字，當(dāng)前僅顯示2325字，請閱讀下面提示信息。收藏《在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作會議上的講話》）