關于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的調查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、原因分析
一是政策導向之偏，失之于軟
二是法治進程之緩，失之于虛
三是行政效能之低，失之于諉
一是信“上”不信“下”
二是信“多”不信“少”
三是信“鬧”不信“理”
四是信“訪”不信“法”
三、對策建議
一是要加強信訪維穩(wěn)渠道建設
二是要加強信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫建設
三是要加強信訪維穩(wěn)隊伍建設
一是要建立和落實信訪維穩(wěn)案件綜合治理機制
二是要建立和落實信訪維穩(wěn)案件高層決策機制
三是在要建立和落實突發(fā)事件訪應急處置機制
一是宣傳相關法制與提高機關效能相結合
二是加強思想教育與懲處惡意上訪相結合
三是疏與堵相結合
一要實行過硬調度
二要實行過硬督查
三要實行過硬考核
……
　　當前，我國正處在經(jīng)濟轉型、社會轉軌的重要關口，因利益關系調整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。特別是隨著國際金融風暴向實體經(jīng)濟擴散蔓延，經(jīng)濟領域問題向穩(wěn)定層面?zhèn)鲗л椛�，進一步加劇了信訪維穩(wěn)工作的艱巨性和復雜性。如何更有效地做好新時期的信訪維穩(wěn)工作，更有為地促進全縣大局穩(wěn)定和諧，成為擺在每一位政法戰(zhàn)線黨員干部面前的重要任務。按照學習實踐科學發(fā)展觀的安排部署，結合筆者工作實際，近日，本人就這一課題開展了認真的調研和思考，現(xiàn)將情況整理如下。
　　一、基本情況
　　近年來，縣委、縣政府在上級黨政組織正確領導下，圍繞“事要解決，確保穩(wěn)定”的主題，以開展“書記大接訪”活動為動力，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復訪、越級訪、_訪的大案積案得到調處，有效地化解了社會矛盾，促進了社會和諧。但今年以來，信訪維穩(wěn)勢頭有所反彈，信訪維穩(wěn)形勢仍然嚴峻。表現(xiàn)在“四個盡管、四個仍然”：
　　1、盡管_
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略663字，正式會員可完整閱讀）……　
有的，縣黨代會報告和政府工作報告每年都把實施民生工程列為重中之重�？h委、縣政府出政策和做決策時，也都非常注重保護群眾合法權益，這幾年確實也是群眾得到實惠最多的一個時期。但從群眾來信來訪涉及范疇看，利益調整引發(fā)的問題仍然是焦點和熱點，集中表現(xiàn)在四個領域：一是因勞動社保、工資福利問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的27%；二是因涉法涉訴、突發(fā)事件問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的21%；三是因征地拆遷、安置補償問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的19%；四是因企業(yè)改制、權屬流轉問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的15%；其它信訪案件總計占18%。一邊是政府事業(yè)投入的持續(xù)增長，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫，如何找到兩者的平衡點，從根本上防范這類事件重復發(fā)生，應成為信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線思考和關注的一個重點。
　　4、盡管信訪維穩(wěn)工作機制不斷完善，但被動“救火”性質仍然沒有根本改變。為把信訪維穩(wěn)工作納入有序化、規(guī)范化、長效化軌道，縣委、縣政府建立健全了一套完整的規(guī)章制度，如滾動排查制度、領導“四訪”制度、高層決策制度、“一崗雙責”制度、排位警示制度、信訪新聞聯(lián)動制度、責任追究制度等等。其中一些制度具有很強的針對性、操作性和可行性。但從實際工作來看，信訪維穩(wěn)工作還是沒有從被動應付、疲于奔命、頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)中解脫出來，信訪維穩(wěn)干部更多的仍然是像“消防員”或“擋箭牌”。有了相關配套的制度，為什么收不到預期的效果，其中癥結何在，改進的著力點何在？這應當引起我們的深思。
　　二、原因分析
　　信訪維穩(wěn)問題是一個“老大難”的問題，這是自上而下，遍及各地的共同感受。分析信訪維穩(wěn)問題多發(fā)高發(fā)甚至激發(fā)的根本原因，這里既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾的問題。盡管個案具體情況各不相同，但分析歸納起來，根源主要在以下四個方面：
　　1、發(fā)展階段之故。當前，我縣人均gdp正處在1000-3000美元的重要階段，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。各種發(fā)展中的矛盾多樣多發(fā)是這一階段的主要特征。分析我縣信訪維穩(wěn)案件的共性，無論是征地拆遷、安置補償，還是企業(yè)改制、權屬流轉、勞動社保、工資福利等等，貫穿其內的都是權益得失之爭。這應當是經(jīng)濟轉型、社會轉軌階段的一個“陣痛”。對此，政府既無成熟經(jīng)驗可循，也無充分超前準備。尤其是當前國際金融風暴向實體經(jīng)濟蔓延擴大的特殊時期，部分企業(yè)難以生存導致大量的裁員減薪、破產(chǎn)倒閉、債務糾紛等事件，與當前信訪維穩(wěn)的熱點難點問題相迭加，進一步放大了信訪維穩(wěn)工作的壓力。特別是這類案件當中，許多是人、地、事三分離，牽涉面非常廣泛，單靠一縣甚至一市、一省之力都無法解決，又很容易演化成_重復訪的重點，成為當前信訪維穩(wěn)工作的一大難點。如去年我縣羅溪鎮(zhèn)農(nóng)民工出國務工和下埠集鄉(xiāng)農(nóng)民工在浙江經(jīng)濟糾紛引發(fā)的_訪等，都是這類情況。
　　2、社會環(huán)境之疾。當前，我國經(jīng)濟社會環(huán)境總體是好的，是和諧的，這是主流。但也積累了許多這樣那樣的發(fā)展中的問題。這些問題很多是特定歷史環(huán)境所致，又反過來影響著社會環(huán)境，形成不良循環(huán)，是構建和諧社會的一個“頭頂偃塞湖”。一是政策導向之偏，失之于軟。當前，政策傾斜民生、關顧民愿的力度前所未有。個人理解，這是對過往“農(nóng)村支持城市、地方支持中央、小家支持大家”政策的補償，是對社會財富兩極分化問題的補救。方向上是正確的、應當?shù)�、必須的。但矯枉不能過正，過正猶如不及。政策一方面對地方政府促和諧提出硬目標，另一方面又對 ……（未完，全文共5303字，當前僅顯示1862字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的調查與思考》）