關(guān)于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、原因分析
一是政策導(dǎo)向之偏，失之于軟
二是法治進(jìn)程之緩，失之于虛
三是行政效能之低，失之于諉
一是信“上”不信“下”
二是信“多”不信“少”
三是信“鬧”不信“理”
四是信“訪”不信“法”
三、對(duì)策建議
一是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)渠道建設(shè)
二是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)
三是要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)
一是要建立和落實(shí)信訪維穩(wěn)案件綜合治理機(jī)制
二是要建立和落實(shí)信訪維穩(wěn)案件高層決策機(jī)制
三是在要建立和落實(shí)突發(fā)事件訪應(yīng)急處置機(jī)制
一是宣傳相關(guān)法制與提高機(jī)關(guān)效能相結(jié)合
二是加強(qiáng)思想教育與懲處惡意上訪相結(jié)合
三是疏與堵相結(jié)合
一要實(shí)行過硬調(diào)度
二要實(shí)行過硬督查
三要實(shí)行過硬考核
……
　　當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。特別是隨著國際金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題向穩(wěn)定層面?zhèn)鲗?dǎo)輻射，進(jìn)一步加劇了信訪維穩(wěn)工作的艱巨性和復(fù)雜性。如何更有效地做好新時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作，更有為地促進(jìn)全縣大局穩(wěn)定和諧，成為擺在每一位政法戰(zhàn)線黨員干部面前的重要任務(wù)。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的安排部署，結(jié)合筆者工作實(shí)際，近日，本人就這一課題開展了認(rèn)真的調(diào)研和思考，現(xiàn)將情況整理如下。
　　一、基本情況
　　近年來，縣委、縣政府在上級(jí)黨政組織正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“事要解決，確保穩(wěn)定”的主題，以開展“書記大接訪”活動(dòng)為動(dòng)力，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復(fù)訪、越級(jí)訪、_訪的大案積案得到調(diào)處，有效地化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。但今年以來，信訪維穩(wěn)勢頭有所反彈，信訪維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻。表現(xiàn)在“四個(gè)盡管、四個(gè)仍然”：
　　1、盡管_
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略663字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
有的，縣黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告每年都把實(shí)施民生工程列為重中之重�？h委、縣政府出政策和做決策時(shí)，也都非常注重保護(hù)群眾合法權(quán)益，這幾年確實(shí)也是群眾得到實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。但從群眾來信來訪涉及范疇看，利益調(diào)整引發(fā)的問題仍然是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，集中表現(xiàn)在四個(gè)領(lǐng)域：一是因勞動(dòng)社保、工資福利問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的27%；二是因涉法涉訴、突發(fā)事件問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的21%；三是因征地拆遷、安置補(bǔ)償問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的19%；四是因企業(yè)改制、權(quán)屬流轉(zhuǎn)問題引發(fā)的上訪，占信訪總量的15%；其它信訪案件總計(jì)占18%。一邊是政府事業(yè)投入的持續(xù)增長，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫，如何找到兩者的平衡點(diǎn)，從根本上防范這類事件重復(fù)發(fā)生，應(yīng)成為信訪維穩(wěn)戰(zhàn)線思考和關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。
　　4、盡管信訪維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善，但被動(dòng)“救火”性質(zhì)仍然沒有根本改變。為把信訪維穩(wěn)工作納入有序化、規(guī)范化、長效化軌道，縣委、縣政府建立健全了一套完整的規(guī)章制度，如滾動(dòng)排查制度、領(lǐng)導(dǎo)“四訪”制度、高層決策制度、“一崗雙責(zé)”制度、排位警示制度、信訪新聞聯(lián)動(dòng)制度、責(zé)任追究制度等等。其中一些制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和可行性。但從實(shí)際工作來看，信訪維穩(wěn)工作還是沒有從被動(dòng)應(yīng)付、疲于奔命、頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)中解脫出來，信訪維穩(wěn)干部更多的仍然是像“消防員”或“擋箭牌”。有了相關(guān)配套的制度，為什么收不到預(yù)期的效果，其中癥結(jié)何在，改進(jìn)的著力點(diǎn)何在？這應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。
　　二、原因分析
　　信訪維穩(wěn)問題是一個(gè)“老大難”的問題，這是自上而下，遍及各地的共同感受。分析信訪維穩(wěn)問題多發(fā)高發(fā)甚至激發(fā)的根本原因，這里既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個(gè)體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾的問題。盡管個(gè)案具體情況各不相同，但分析歸納起來，根源主要在以下四個(gè)方面：
　　1、發(fā)展階段之故。當(dāng)前，我縣人均gdp正處在1000-3000美元的重要階段，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。各種發(fā)展中的矛盾多樣多發(fā)是這一階段的主要特征。分析我縣信訪維穩(wěn)案件的共性，無論是征地拆遷、安置補(bǔ)償，還是企業(yè)改制、權(quán)屬流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)社保、工資福利等等，貫穿其內(nèi)的都是權(quán)益得失之爭。這應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段的一個(gè)“陣痛”。對(duì)此，政府既無成熟經(jīng)驗(yàn)可循，也無充分超前準(zhǔn)備。尤其是當(dāng)前國際金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延擴(kuò)大的特殊時(shí)期，部分企業(yè)難以生存導(dǎo)致大量的裁員減薪、破產(chǎn)倒閉、債務(wù)糾紛等事件，與當(dāng)前信訪維穩(wěn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相迭加，進(jìn)一步放大了信訪維穩(wěn)工作的壓力。特別是這類案件當(dāng)中，許多是人、地、事三分離，牽涉面非常廣泛，單靠一縣甚至一市、一省之力都無法解決，又很容易演化成_重復(fù)訪的重點(diǎn)，成為當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的一大難點(diǎn)。如去年我縣羅溪鎮(zhèn)農(nóng)民工出國務(wù)工和下埠集鄉(xiāng)農(nóng)民工在浙江經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的_訪等，都是這類情況。
　　2、社會(huì)環(huán)境之疾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境總體是好的，是和諧的，這是主流。但也積累了許多這樣那樣的發(fā)展中的問題。這些問題很多是特定歷史環(huán)境所致，又反過來影響著社會(huì)環(huán)境，形成不良循環(huán)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)“頭頂偃塞湖”。一是政策導(dǎo)向之偏，失之于軟。當(dāng)前，政策傾斜民生、關(guān)顧民愿的力度前所未有。個(gè)人理解，這是對(duì)過往“農(nóng)村支持城市、地方支持中央、小家支持大家”政策的補(bǔ)償，是對(duì)社會(huì)財(cái)富兩極分化問題的補(bǔ)救。方向上是正確的、應(yīng)當(dāng)?shù)�、必須的。但矯枉不能過正，過正猶如不及。政策一方面對(duì)地方政府促和諧提出硬目標(biāo)，另一方面又對(duì) ……（未完，全文共5303字，當(dāng)前僅顯示1862字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作的調(diào)查與思考》）