市國(guó)土資源局關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、新舊政策之間的變化
（一）工業(yè)用地被納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍
（二）明確建設(shè)用地使用權(quán)可以分層出讓
（三）明確掛牌出讓截止問(wèn)題
（四）規(guī)范出讓金繳納和建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)發(fā)放
二、針對(duì)政策的變化，建議重點(diǎn)把握好四個(gè)方面
（一）制定科學(xué)合理的土地年度出讓計(jì)劃
（二）發(fā)揮“預(yù)申請(qǐng)制度”對(duì)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)的作用
（三）嚴(yán)把土地投資強(qiáng)度、容積率和土地出讓價(jià)格關(guān)
（四）招商引資過(guò)程中不能將土地價(jià)格定“死”
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　　一、新舊政策之間的變化
　�。ㄒ唬┕I(yè)用地被納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的范圍
　　工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
　　按照國(guó)家規(guī)定，目前我市工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為：袁州區(qū)204元/平方米（13.6萬(wàn)元/畝）；豐城市168元/平方米（11.2萬(wàn)元/畝）；高安市、樟樹(shù)市12
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讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。
　　二、針對(duì)政策的變化，建議重點(diǎn)把握好四個(gè)方面
　�。ㄒ唬┲贫ǹ茖W(xué)合理的土地年度出讓計(jì)劃
　　建議按照兩個(gè)20%的要求，制定2008年度土地出讓計(jì)劃，即：經(jīng)營(yíng)性土地出讓面積占土地年度出讓計(jì)劃總面積的20%；用于經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)的土地面積占經(jīng)營(yíng)性土地出讓面積的20%。同時(shí)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)中安排適當(dāng)?shù)挠玫刂笜?biāo)用于農(nóng)村農(nóng)民建房。
　�。ǘ┌l(fā)揮“預(yù)申請(qǐng)制度”對(duì)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)的作用
　　建議試行用地“預(yù)申請(qǐng)制度”，即：對(duì)列入招拍掛出讓計(jì)劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的單位和個(gè)人，可以提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。國(guó)土管理部門(mén)認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場(chǎng)情況，適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，一方面可以防止土地流拍，另一方面使得土地供應(yīng)和成交價(jià)格更接近市場(chǎng)需求。
　�。ㄈ﹪�(yán)把土地投資強(qiáng)度、容積率和土地出讓價(jià)格關(guān)
　　一是建議對(duì)工業(yè)園區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，按不同產(chǎn)業(yè)確定相應(yīng)的投資密度，采取按投資額度供地的辦法批供土地。今后投資強(qiáng)度低于每畝100萬(wàn)元的企業(yè)要限制進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，原出讓的工業(yè)用地沒(méi)達(dá)到每畝50萬(wàn)元的要限期達(dá)標(biāo)。
　　二是建議推廣土地容積率保證金制度，即：在土地出讓后競(jìng)買(mǎi)保證金不能抵作出讓金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)沒(méi)有改變?nèi)莘e率的，依法退回保證金；對(duì)擅自改變?nèi)莘e率的，按規(guī)定計(jì)算新的土地出讓金，并在保證金中遞減，確保土地收益不流失。
　　三是建議建立招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓地塊的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)和競(jìng)買(mǎi)保證金審定制度，由出讓人召集國(guó)有建設(shè)用地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組（由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成）依據(jù)宗地評(píng)估報(bào)告確定。出讓地塊底價(jià)在拍賣(mài)前15分鐘確定。
　　四是建議 ……（未完，全文共1716字，當(dāng)前僅顯示1091字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市國(guó)土資源局關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的調(diào)研報(bào)告》）