堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)依法行政體系建設(shè)

目錄/提綱：……
一、依法行政的基本原則
二、依法行政的意義
（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法_的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（二）從權(quán)力制約的角度來看，依法行政也是依法_的關(guān)鍵所在
（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法_家的關(guān)鍵
三、依法行政的基本要求
……
　　
　　發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什麼樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什麼樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。發(fā)展是一個(gè)永無止境的歷史過程，指導(dǎo)發(fā)展的觀念也必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十六大以來，以_同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，牢牢把握新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展的階段特征，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，既強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻銘記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己，又通過自己發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。依法行政是我們堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的世紀(jì)新的階段完成新的歷史任務(wù)的必然要求。
　　依法行政，就是要使政府的權(quán)力、政府的運(yùn)行、政府的行為和活動(dòng)，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和
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中大約有80％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法_能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法_的原則才能通過政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。
　�。ǘ⿵臋�(quán)力制約的角度來看，依法行政也是依法_的關(guān)鍵所在。 法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法_的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行_力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法_的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行_是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行_最易膨脹，它最需要_又最容易無度，最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行_力的性質(zhì)來看，行_力也是最難制約的，行_與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的_裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)該是依法_的關(guān)鍵所在。
　�。ㄈ⿵拿裰髡谓ㄔO(shè)的目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法_家的關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義法_家是黨的十五大確定的我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法_。而要做到這一切，關(guān)鍵還在于依法行政。依法行政是現(xiàn)代法_家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則的確立，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。
　　1．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo) 。
　　人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。無庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事，也時(shí)常出現(xiàn)。要從根本上解決這些問題，只有依靠嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。
　　2．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性 。
　　依法_的最重要的特點(diǎn)是這個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會(huì)的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會(huì)不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。“依法_”作為_方略，已被寫入中華人民共和國(guó)憲法。而依法_的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行_力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是_的重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以必須是法治經(jīng)濟(jì)，就是由于法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。
　　3．保證提高行政效率 。
　　依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對(duì)立起來。
　　4．保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序 。
　　要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問題，也就是需要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。所謂監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)行政行為是否違法的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。而能夠提供是非評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。
　　目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步向法治 ……（未完，全文共7111字，當(dāng)前僅顯示2497字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)依法行政體系建設(shè)》）