省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施新《規(guī)定》的重大意義
二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵
（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想
（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度
（三）實(shí)行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序
（四）較大幅度提高了安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件
四是增加了對專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的資格條件
（五）調(diào)整劃分了甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍
（六）加大了違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度
九是拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的
三、認(rèn)真做好新《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作
（一）認(rèn)真開展安全評價資質(zhì)延期換證工作
一是認(rèn)真做好安全評價資質(zhì)審核工作
二是認(rèn)真做好安全評價資質(zhì)申請各項準(zhǔn)備工作
一要準(zhǔn)確定位
二要完善制度
三要引進(jìn)人才
四要改進(jìn)裝備
一是強(qiáng)化日常監(jiān)管
二是強(qiáng)化責(zé)任追究
三是強(qiáng)化自律意識
……

同志們：
這次會議主要是宣貫國家總局新修訂的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第22號令，以下簡稱“新《規(guī)定》”），座談討論我省如何貫徹實(shí)施新《規(guī)定》，促進(jìn)我省安全評價機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為全省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。前面，規(guī)劃科技處的同志傳達(dá)了總局南京宣貫會議的主要精神，各機(jī)構(gòu)發(fā)表了很好的意見和建議。下面，我重點(diǎn)圍繞如何貫徹落實(shí)新《規(guī)定》講三點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施新《規(guī)定》的重大意義
2004年頒布實(shí)施的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)局13號令，以下簡稱原《規(guī)定》），對加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評價行為，使安全評價更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實(shí)踐看，各機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管、企
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》的立法內(nèi)涵
原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個附件。新《規(guī)定》立足于中介機(jī)構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性,為今后一段時間安全評價監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個方面的新特點(diǎn)：
（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想
從全國范圍來講，安全評價機(jī)構(gòu)整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評價市場的健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)安全評價工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評價機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國家總局下達(dá)我省的安全評價機(jī)構(gòu)控制指標(biāo)為：甲級資質(zhì)4家、乙級資質(zhì)10家以內(nèi)(不含煤礦)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評價機(jī)構(gòu),總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會因總量限制而需強(qiáng)行關(guān)閉和整合一批評價機(jī)構(gòu)。
（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度
原《規(guī)定》實(shí)施以來，安全評價人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設(shè)立的，但缺乏相關(guān)行政許可依據(jù)。為促進(jìn)安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家總局與原勞動保障部協(xié)商，于2007年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評價師國家職業(yè)資格，2008年2月頒布了《安全評價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的安全評價師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評價技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。
（三）實(shí)行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序
為強(qiáng)化各級安監(jiān)部門的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實(shí)行了分級管理制度，并將機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核權(quán)下放一級，積極發(fā)揮各級安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監(jiān)部門進(jìn)行審核，再提交上一級安監(jiān)部門進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級安監(jiān)部門認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推動安全評價工作的健康發(fā)展。
（四）較大幅度提高了安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件
原《規(guī)定》對安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評價機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不可避免出現(xiàn)惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評價機(jī)構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)條件進(jìn)行了較大調(diào)整。一是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達(dá)400萬元以上的要求；乙級資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)達(dá)200萬元以上的要求；根據(jù)評價業(yè)務(wù)范圍的不同，對專業(yè)人員構(gòu)成和設(shè)備、設(shè)施配置等進(jìn)行了具體要求。二是提高了專職安全評價師的數(shù)量和技術(shù)等級配置要求，甲級機(jī)構(gòu)專職安全評價師數(shù)量由12名增加為25名，乙級機(jī)構(gòu)由8名增加為16名，并規(guī)定一級評價師按20%以上的比例配備，二級評價師按30%以上的比例配備。三是增加了有關(guān)不良記錄的規(guī)定，即申請甲級資質(zhì)證書的安全評價機(jī)構(gòu)必須已取得安全評價乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的資格條件。
（五）調(diào)整劃分了甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍
新《規(guī)定》第六條對甲級、乙級安全 ……（未完，全文共5005字，當(dāng)前僅顯示1757字，請閱讀下面提示信息。收藏《省安監(jiān)局副局長在全省安全評價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會上的講話》）