市政府2010年依法行政工作報告

目錄/提綱：……
一、推進依法行政工作的基本作法和成效
（一）轉變理念，提高認識，切實加強推進依法行政工作的組織領導
（二）健全機制，依法決策，努力提高行政決策科學化民主化水平
（三）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，不斷增強行政執(zhí)法效能
（四）完善制度，強化責任，逐步加大對行政行為的監(jiān)督力度
二、推進依法行政工作中存在的主要問題
三、下一步推進依法行政需要著力抓好的幾項工作
……

　　2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領導下，在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現法治政府的建設目標，促進我市經濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境�，F將有關情況報告如下：
　　一、推進依法行政工作的基本作法和成效
　　為確保如期實現法治政府目標，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實加強對依法行政的領導，進一步提高對依法行政的思想認識，加快了推進依法行政步伐。
　�。ㄒ唬┺D變理念，提高認識，切實加強推進依法行政工作的組織領導。
　　1、整體推進，進一步加強依法行政工作組織領導。國務院《決定》和省政府《意見》發(fā)布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進依法行政工作領導小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。2009年2月，市政府召開常務會議專門學習了《決定》和《意見》內容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關于深入推進依法行政工作
……（新文秘網http://120pk.cn省略938字，正式會員可完整閱讀）……　
學法用法作了明確規(guī)定。大力開展了學法用法示范領導班子創(chuàng)建活動。建立了黨委（黨組）中心組學法制度，堅持每年至少組織4次以上學法活動。依托黨校開辦的全市領導干部法律學習“網上課堂”，要求全市副縣級領導干部每月至少參學一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進行通報。市、縣兩級建立了干部學法檔案，副處級以上干部做到一人一檔。在抓好領導干部學法用法的同時，加大了行政執(zhí)法人員的法律培訓力度。2009年，全市采取聯合辦班、單獨辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓等方式，對近萬人次的一線執(zhí)法人員進行了培訓。市政府法制辦對市直21個單位進行“上門授課”，重點宣講了新出臺的法律、法規(guī)及《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等內容。實施年度考核促學，組織干部法律知識考試考核，成績進入干部檔案。通過深入開展學法用法活動，促進了各領域各層面學法用法工作的整體推進，提高了領導干部運用法律手段解決實際問題的能力，增強了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，有力地推進全市依法行政工作再上新臺階。
　　4、建章立制，不斷推進依法行政工作機制創(chuàng)新。一是建立了依法行政報告制度。自2009年始，政府各部門要向本級政府、各級政府要向本級人大常委會和上一級政府報告年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監(jiān)督。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對縣（市）區(qū)政府和市政府各部門的綜合責任目標（共性目標）考核體系。我們在總結近年來開展行政執(zhí)法責任目標考評工作經驗的基礎上，進一步完善并細化和量化了各項考核標準，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標考核辦法》及《孝感市依法行政目標考核細則》，內容涵蓋了依法行政能力、行政決策機制、規(guī)范性文件監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督、加強組織領導6個方面的考核內容，不僅作為考核的標準，同時也是指導各地各部門推進依法行政工作的重要依據。
　　（二）健全機制，依法決策，努力提高行政決策科學化民主化水平。
　　根據國務院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的總體目標，不斷規(guī)范行政決策行為。
　　1、進一步推進科學、民主、依法決策，完善行政決策機制。市政府不斷探索科學、民主、依法決策新機制，已經形成了公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的決策機制。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規(guī)則》，決策調研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結果“六步決策法”已經成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學性、民主性有了充分保障。在行政決策中，法制機構全程參與。無論是重大決策的立項、聽證還是召開市政府常務會、市長辦公會進行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關部門進行充分討論，確保了每項決策依法作出、作出的每項決策合法。
　　2、加強和改進規(guī)范性文件制定審核工作，著力提升制度建設質量和水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。制發(fā)的規(guī)范性文件實現了歷史上“三最”：數量最多、范疇最廣、質量最高。其中，關于應對金融危機、保增長、促發(fā)展的文件9份，如《市人民政府關于加強金融工作的意見》、《市人民政府關于加快推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的若干意見》等；關于加強政府公共服務和社會管理的文件8件，如《市人民政府關于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的實施意見》、《孝感市控制和查處違法建設辦法》、《孝感城區(qū)戶外廣告設置管理辦法》等；關于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農民基本養(yǎng)老保險管理辦法》、《市人民政府關于推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的通知》等；關于加強土地、項目、資金監(jiān)管的文件4份，如《孝感市政府投資項目建設全程審計監(jiān)督辦法》、《孝感市市政公用基礎設施建設項目管理辦法》、《孝感市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權實施細則》、《市人民政府辦公室關于在招投標活動中防治圍標串標、掛靠行為的通知》等；關于政府自身建設的文件4份，如《市人民政府關于深入推進依法行政工作的意見》、《市人民政府關于開展政府系統全員崗位績效考評工作的意見》等。規(guī)范性文件制發(fā)實現了“三性”：一是大膽探索、創(chuàng)新、突破，體現前瞻性。充分運用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)的先行先試權，在制度建設上作出創(chuàng)造性的安排。如在審計監(jiān)督上，現有法律法規(guī)規(guī)定項目建成后進行審計，發(fā)現問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發(fā)生和挽回國家損失。對此，我市優(yōu)化了審計監(jiān)督制度，制發(fā)了《孝感市政府投資項目建設全程審計監(jiān)督辦法》，推行項目建設事前、事中、事后全程審計監(jiān)督，取得了良好的效果。二是圍繞大局，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，突出針對性。始終立足于解決孝感市經濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關的社會熱點和難點，立足于促進政府公共服務和社會管理職能的有效 ……（未完，全文共11073字，當前僅顯示2634字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府2010年依法行政工作報告》）