對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

　　當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪里環(huán)境好，哪里就成為生產(chǎn)要素的聚集地，反之，則成為生產(chǎn)要素的流出地。益陽(yáng)作為一個(gè)正處于工業(yè)化、城市化急行軍中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，躋身全省第二方陣，必須聚集大量的要素資源，所以環(huán)境的好壞關(guān)系**發(fā)展的成敗。這些年，市委、市政府高度重視環(huán)境建設(shè)，每年都實(shí)施一批交通、能源、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重每年都保持在60%以上，發(fā)展硬環(huán)境大為改善。相比之下，軟環(huán)境建設(shè)則一度出現(xiàn)反復(fù)，社會(huì)各方面的議論和反映也比較多，成為制約**發(fā)展的“短板”。如何改變這一現(xiàn)狀？筆者進(jìn)行了一些思考，總的觀點(diǎn)是：優(yōu)化軟環(huán)境，重點(diǎn)是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，核心是提高行政效能。
　　
　　眾所周知，軟環(huán)境有多個(gè)層次，包括政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、治安環(huán)境等等。對(duì)不同的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于發(fā)展的階段不同，優(yōu)化軟環(huán)境的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同。但就益陽(yáng)來(lái)講，政務(wù)環(huán)境是重中之重。因?yàn)閷?duì)益陽(yáng)這個(gè)經(jīng)
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是效率的前提。益陽(yáng)作為后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，同時(shí)政府角色轉(zhuǎn)換相對(duì)緩慢，什么該由政府管理，什么該由市場(chǎng)主導(dǎo)，尚沒(méi)有一個(gè)相對(duì)清晰的界定，政府與市場(chǎng)的關(guān)系比較模糊，與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。大發(fā)展呼喚大變革。必須通過(guò)一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，切實(shí)解決政府缺位、越位、錯(cuò)位的問(wèn)題，在提高行政效能的基礎(chǔ)上，加快政府提速步伐，實(shí)現(xiàn)高效廉潔。
　　
　　如何提高行政效能，進(jìn)而推動(dòng)“政府提速”呢？從**實(shí)際出發(fā)，主要從以下三個(gè)方面著力：
　　
　　1、加大行政審批事項(xiàng)削減幅度，打造有限政府
　　
　　行政管理_改革是在我國(guó)加入wto的背景下提出的，主要目的是適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，全面與國(guó)際接軌。其突破口是行政審批制度改革。這項(xiàng)改革的中心內(nèi)容是通過(guò)對(duì)政府縮身，把政府管不了、也管不好的事情交給市場(chǎng)、交給非政府組織，以此來(lái)提高行政效能。這些年來(lái)，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央、省里的相關(guān)部署，同時(shí)結(jié)合《行政許可法》的要求，先后對(duì)全市行政許可項(xiàng)目組織了多次全面清理，把原來(lái)上千個(gè)許可項(xiàng)目縮減為目前的274個(gè)。這個(gè)力度是很大的。但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，我市設(shè)置的許可事項(xiàng)仍然偏多。比如大連市，從2001年到2006年，短短6年時(shí)間，全市行政許可項(xiàng)目由改革之初的1309項(xiàng)減少到127項(xiàng)，還不到我市的一半，所以在削減行政審批項(xiàng)目上，我們?nèi)匀贿�有很大的操作空間。必須指出，行政審批的多少，并不是一個(gè)無(wú)足輕重的小問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)發(fā)展全局的大問(wèn)題。特別是對(duì)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段的益陽(yáng)來(lái)說(shuō)，尤其如此。按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可分為傳統(tǒng)社會(huì)、起飛準(zhǔn)備、起飛、成熟等六個(gè)階段，從第二階段進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)起飛的第三階段，必須具備三個(gè)條件：一是保持較高的投資率，二是形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三是制度和市場(chǎng)化程度要適應(yīng)起飛的要求。目前**前兩個(gè)條件基本具備，這兩年全市固定資產(chǎn)投資都在30%以上，連續(xù)兩年居全省第一，同時(shí)通過(guò)招商引資、對(duì)接央企，造紙、裝備制造、新能源、新材料等一批產(chǎn)業(yè)支柱加速形成，能否真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，瓶頸主要是市場(chǎng)化水平。如果行政審批項(xiàng)目保留過(guò)多，那么政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)度干預(yù)的局面就難以打破，應(yīng)有的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能就難以加強(qiáng)，這不僅影響行政效能的提高，而且對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用將產(chǎn)生阻礙，不利于益陽(yáng)在更廣范圍內(nèi)整合要素資源，加快發(fā)展步伐。
　　
　　2、加快政務(wù)中心建設(shè)速度，打造服務(wù)型政府
　　
　　減少行政審批事項(xiàng)，能夠從量的意義上提高行政效能，但不能解決由于行政審批項(xiàng)目分散于諸多部門(mén)帶來(lái)的效率損失。因此，必須建立政務(wù)中心，把審批職能有效地集中起來(lái)，集約化運(yùn)行，只有這樣，行政審批才能高效便捷。我市政務(wù)中心于2006年6月正式掛牌運(yùn)行，其初衷主要是方便投資者辦事。甚至可以這樣說(shuō)，政務(wù)中心的成立是招商引資的產(chǎn)物�，F(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)政府主導(dǎo)招商引資多持非議，認(rèn)為招商引資破壞了市場(chǎng)規(guī)律，財(cái)力浪費(fèi)大，實(shí)際收獲小。確實(shí)，目前的大呼隆招商存在諸多弊病，也不排除每年的招商引資數(shù)字有水分，但這些都不是招商引資本身的問(wèn)題，而是招商引資的方式和水平問(wèn)題。對(duì)這些年的招商引資，有兩點(diǎn)必須肯定：一個(gè)是招商引資促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一個(gè)是招商引資促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型。筆者以為，上兩者相比較，后一點(diǎn)更具有決定性的意義。因?yàn)橐恢币詠?lái)，我們的政府主要是威權(quán)型的政府，指令、命令等是政府一貫的行政方式，對(duì)投資創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)調(diào)管制多、提供服務(wù)少。而大搞招商引資、實(shí)行目標(biāo)管理，則使政府尤其是各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)了一個(gè)思想大解放，親商、富商、安商成為領(lǐng)導(dǎo)的口頭語(yǔ)。我市政務(wù)中 ……（未完，全文共3856字，當(dāng)前僅顯示1948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的幾點(diǎn)思考》）