某市新農(nóng)保工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況和主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)
（二）明確政策，規(guī)范業(yè)務(wù)操作
（三）宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參保
（四）齊抓共管，提高工作質(zhì)量
二、存在的主要問題
三、對(duì)策與建議
（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
（二）科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)
（三）深化宣傳發(fā)動(dòng)工作
（四）不斷完善政策措施
（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
……
某市新農(nóng)保工作調(diào)研報(bào)告

　　新農(nóng)保制度是以政府組織引導(dǎo)、個(gè)人自愿繳費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補(bǔ)助為原則，建立個(gè)人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)老年農(nóng)民實(shí)行老年津貼。2008年7月，國家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心下發(fā)通知，確認(rèn)**市是全國57各農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作重點(diǎn)聯(lián)系市縣之一，這在我省地級(jí)市中僅此一家。我市是從**年下半年開始實(shí)施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度這項(xiàng)民生工程的，這是市委市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的惠民工程和德政工程。為更好地促進(jìn)和推動(dòng)新農(nóng)保制度的落實(shí)，我們專題調(diào)研組通過深入市直部門（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局）、縣區(qū)（三區(qū)一縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（霍里鎮(zhèn)、慈湖鄉(xiāng)、向山鎮(zhèn)、黃池鎮(zhèn)、烏溪鎮(zhèn)、塘南鎮(zhèn)、大隴鄉(xiāng)及其所屬村級(jí)組織）調(diào)查研究，聽取情況報(bào)告，走訪村民代表和參保戶，全面了解新農(nóng)保工作的進(jìn)展情況，實(shí)事求是地分析存在的困難和問題，并研究提出解決這些困難和問題的對(duì)策和建議，供決策時(shí)參考。

一、基本情況和主要做法

　　市區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從200*年7月1日啟動(dòng)，**縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從10月1日開始實(shí)施。全市共有42萬農(nóng)民符合參保條件，其中市區(qū)應(yīng)保人數(shù)為6.9萬人，**縣為35.1萬人。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及縣區(qū)政府克服任務(wù)重、難度大等實(shí)際困難，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人員，細(xì)化政策，籌劃資金，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略936字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)辦人員296人進(jìn)行培訓(xùn)，保障業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

　�。ㄈ┬麄靼l(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參保。市政府召開新農(nóng)保實(shí)施發(fā)布會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制宣傳計(jì)劃，編印宣傳手冊(cè)60000份、文件匯編2200本、制作宣傳標(biāo)語5000多條，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各縣區(qū)也采取措施，安置戶外大型廣告牌，懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊(cè)，積極宣傳新農(nóng)保政策�；ㄉ絽^(qū)組織人員到田間地頭講解政策，前進(jìn)、鳳山村干部分片入戶動(dòng)員；雨山區(qū)精心制作“友情告知”宣傳頁發(fā)給農(nóng)戶，佳山鄉(xiāng)開展集中宣傳日活動(dòng)，銀塘鎮(zhèn)制作宣傳車在各村巡回播放新農(nóng)保政策；金家莊區(qū)組織村干部、專管員和村民組長(zhǎng)上門宣傳；**縣在縣電臺(tái)開通《新農(nóng)保之聲》，反復(fù)宣傳政策，等等。今年3月份，市政府召開新農(nóng)保工作總結(jié)會(huì)議再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員，縣區(qū)政府積極部署，層層貫徹落實(shí)。這樣，通過廣泛宣傳，使新農(nóng)保政策做到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

　�。ㄋ模R抓共管，提高工作質(zhì)量。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，公安部門提供全市農(nóng)民居民基本信息，民政部門提供農(nóng)村“低�！比藛T名單，殘聯(lián)組織認(rèn)定殘疾人，農(nóng)村合作銀行在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理參保農(nóng)民繳費(fèi)業(yè)務(wù)，配合市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、三區(qū)一縣政府實(shí)施新農(nóng)保工作。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)新農(nóng)保工作，市政協(xié)先后兩次將新農(nóng)保列入“民生工程”重點(diǎn)督查項(xiàng)目，有力促進(jìn)全市新農(nóng)保工作的開展。各縣區(qū)不僅精心組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民參保、繳費(fèi)，而且還不斷探索有效工作方式。如花山區(qū)霍里鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)新農(nóng)保工作開展得好的村，并決定參保率超過50%以上的村，超出部分的參保人5%村補(bǔ)貼，改由鎮(zhèn)政府兜底，調(diào)動(dòng)了村干部的積極性；該鎮(zhèn)鳳山村充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，不僅帶頭參保，還分片發(fā)動(dòng)其他農(nóng)民參保，用困難補(bǔ)助金直接給困難戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)，參保率在全市率先突破50%，迎來了全市新農(nóng)保參保繳費(fèi)工作（鳳山村）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（200*.10.24）的召開。

二、存在的主要問題

　　目前，新農(nóng)保盡管得到了我市各級(jí)政府的重視和落實(shí)，但不論是200*年市區(qū)和**縣實(shí)施新農(nóng)保工作的總體情況，還是今年以來不容樂觀的“參�！�、“續(xù)保”的實(shí)際狀況，都反映出新農(nóng)保在鞏固和推進(jìn)的過程中，一些困難和矛盾凸顯，逐漸成為影響和制約這一民生工程順利實(shí)施的突出問題。

問題一：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

　　新農(nóng)保是以農(nóng)民個(gè)人自愿繳費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補(bǔ)助為原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是參保農(nóng)民繳費(fèi)。在扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，農(nóng)民才能繳納保費(fèi)。200*年我市農(nóng)民人均純收入6140元，**縣5800元，收入不高的狀況客觀上制約著農(nóng)民參保。二是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和村補(bǔ)助。市區(qū)由市財(cái)政補(bǔ)助參保人繳費(fèi)額的15%，發(fā)放老年津貼每人每月50元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補(bǔ)助參保人繳費(fèi)額的10%。如市區(qū)6.9萬人全部參保，按較低600元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市財(cái)政每年需補(bǔ)助621萬元，老年津貼4140萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年需補(bǔ)助414萬元。**縣由縣財(cái)政補(bǔ)助10%，發(fā)放老年津貼30元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補(bǔ)助10%。**縣35.1萬應(yīng)保農(nóng)民，按最低400元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政每年需補(bǔ)助1404萬元，老年津貼12636萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年需補(bǔ)助1404萬元。即使應(yīng)保人數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不增加，各級(jí)財(cái)政每年支出僅此一項(xiàng)也很可觀，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)落后，有的債務(wù)沉重，新農(nóng)保補(bǔ)助款支出難以為繼，如黃池鎮(zhèn)18個(gè)村中10個(gè)村無力兌現(xiàn)新農(nóng)保補(bǔ)助。

問題二：目標(biāo)任務(wù)相對(duì)過高

　　200*年新農(nóng)保任務(wù)完成情況為：市區(qū)參保率57.4%；**縣參保率12%。2008年目標(biāo)任務(wù)為：市區(qū)自報(bào)參保率70%，**縣自報(bào)參保率25%。但截止2008年4月底，全市參保擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢，續(xù)保率不高。市區(qū)新增238人，續(xù)保率81%（其中，花山區(qū)續(xù)保率90.55%；雨山區(qū)續(xù)保率81%；金家莊區(qū)續(xù)保率74.1%；）**縣新增400人，續(xù)保工作剛開始。**縣還將2011年的參保率目標(biāo)鎖定80%。在調(diào)研中，我們了解到參保率較低的**縣在200*年各級(jí)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金僅到位79萬元，尚有364萬元缺口（其中，縣級(jí)補(bǔ)助缺口144萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補(bǔ)助缺口220萬元）�？h區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也都反映目標(biāo)不宜定得過高，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更感壓力很大，**縣一些村干部為完成200*年目標(biāo)任務(wù)，不僅要設(shè)法籌借補(bǔ)貼資金，還要用自己不多的工資給參保農(nóng)民墊資繳納保費(fèi)。而籌借補(bǔ)貼資金，極易形成新的村級(jí)債務(wù)。

問題三：宣傳發(fā)動(dòng)還不到位

　　對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問題。一些干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位，宣傳工作力度不夠，尤其因?yàn)椤皡⒈＾r(nóng)民越多，補(bǔ)助補(bǔ)貼資金越多”的經(jīng)濟(jì)壓力而產(chǎn)生畏難情緒，影響工作進(jìn)展，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)限制農(nóng)民參保的苗頭。由于農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，《**日?qǐng)?bào)》和電臺(tái)的宣傳效果不理想，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保 ……（未完，全文共7488字，當(dāng)前僅顯示2630字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某市新農(nóng)保工作調(diào)研報(bào)告》）