以杭州為例淺析流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題

　　以杭州為例淺析流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題
　　
　　改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生活的迅速變化，越來越多的農(nóng)村人口懷著改善生活的強(qiáng)烈愿望與對(duì)城市生活的美好向往沖破戶籍制度的束縛，不顧流動(dòng)過程中的經(jīng)濟(jì)成本、心理成本和制度成本，源源不斷地涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)的浪潮一浪高過一浪。早在2000年，中國流動(dòng)人口總數(shù)就達(dá)1.4億，占當(dāng)年全國總?cè)丝诘?0%以上。自2000年以來，浙江省流動(dòng)人口以每年20%左右的速度遞增，已連續(xù)7年位居全國第二位。截至2007年6月，全省登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)1670余萬人，與常住人口的比例為1：3。杭州市2007年登記在冊(cè)的流動(dòng)人口達(dá)275萬人，約占全市常住人口的42%，流動(dòng)人口數(shù)居浙江省第三位。
　　一、流動(dòng)人口社會(huì)融入度較低的主要表現(xiàn)
　　由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、生活方式等方面的差異，特別是由于城鄉(xiāng)二元_的存在，大規(guī)模流動(dòng)人口都停留在流而不遷的狀態(tài)，無法成為流入地的永久居民，成為候鳥式的“遷徙人”。
　　1、認(rèn)同感和歸屬感缺乏
　　社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感是衡量整個(gè)社會(huì)整合和_融合的重要標(biāo)志，只有當(dāng)流動(dòng)
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收入低于杭州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，48.67%的人沒有接受過單位提供的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，45.17%的人加班沒有補(bǔ)貼，78.13%的人沒有雙休日，72.38%的婦女沒有產(chǎn)假、產(chǎn)期工資，44.30%的人沒有工傷補(bǔ)償、工傷保險(xiǎn)，更不要說享受住房以及住房補(bǔ)貼、住房公積金和帶薪休假了。③當(dāng)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵犯、難以通過正常渠道得到保護(hù)時(shí)，一些外來務(wù)工人員就會(huì)以“不合法對(duì)付不合法”，采取以對(duì)抗方式討回公道的非正常方式，導(dǎo)致許多社會(huì)矛盾趨于激化，成為社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素。杭州市勞動(dòng)爭議案件從1999年的764件上升到2004年的1921件，6年間上升了151%（見上表）。僅2005年上半年，杭州市勞動(dòng)部門共受理勞動(dòng)爭議案件1013件，涉及勞動(dòng)者2641人，同比分別增長39.7% 和71.6%。④2007年12月10日，杭州市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共出動(dòng)監(jiān)察人員327人次，檢查用人單位3657家，涉及職工人數(shù)21.9萬人。其中，處理拖欠工資案件197件，涉及職工4788人，清欠工資282.6萬余元。
　�。�3）流動(dòng)人口犯罪問題突出。來自浙江省有關(guān)部門的調(diào)研分析指出：近年來，浙江省流動(dòng)人口違法犯罪率居高不下，流動(dòng)人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達(dá)90%以上，成為影響社會(huì)治安的一個(gè)重要因素。⑥應(yīng)該說，流動(dòng)人口犯罪率高是流動(dòng)人口沒有成功融入流入地社會(huì)的一種反映。
　　二、制約流動(dòng)人口社會(huì)融入的主要障礙
　　經(jīng)濟(jì)市場化改革為人口的_流動(dòng)提供了可能和前提條件，而農(nóng)村龐大剩余勞動(dòng)力的存在則構(gòu)成了人口流動(dòng)的直接推動(dòng)力，工業(yè)化和城市化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求成為人口流動(dòng)的直接拉力，但以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元_的殘存限制了人口的永久性遷移。因此，流動(dòng)人口是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)_轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定背景下產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的中國特色，流動(dòng)人口社會(huì)融入的制約因素與這種獨(dú)特的社會(huì)背景密不可分。具體來講，主要制約因素有：
　　1、以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元_
　　以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元_長期以來是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特征。所謂城鄉(xiāng)二元_就是指在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，從1950年代起相繼頒布了一系列的政策和法令，在戶籍遷移制度、社會(huì)保障制度、教育、社會(huì)福利等方面把城市人口和農(nóng)村人口分割開來，分別實(shí)行不同的社會(huì)政策，從而使整個(gè)中國社會(huì)形成“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的格局。⑦改革開放以后，城鄉(xiāng)二元_受到了沖擊和弱化，但由于戶籍制度及其有關(guān)的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育和社會(huì)福利等方面仍然存在并發(fā)揮著作用，從而直接限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘某擎?zhèn)居民。不過由于現(xiàn)在允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商，改革開放前僵化的城鄉(xiāng)二元對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在流動(dòng)中的二元對(duì)立，由原來分別生活于兩個(gè)不同地域社會(huì)空間的二元對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在共同生活于同一地域社會(huì)空間的二元對(duì)立。
　　正是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的頑固存在使得改變了生活環(huán)境和職業(yè)的流動(dòng)人口仍然游離于城鎮(zhèn)_之外，造成他們生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離，使得他們游離于城市體系與農(nóng)村體系、_內(nèi)與_外、正規(guī)市場與非正規(guī)市場、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間，處于邊際人的地位，從而與流入地社會(huì)處于一種非整合狀態(tài)。以戶籍制度為核心的一系列社會(huì)排斥不僅在空間地域上，而且在社會(huì)認(rèn)同中建構(gòu)了一道邊界，直接構(gòu)成了流動(dòng)人口融入流入地社會(huì)的障礙，使得他們成為城墻內(nèi)的城外人，或都市中的“邊緣_”，⑧這種狀況使得他們?nèi)谌肓魅氲厣鐣?huì)相當(dāng)艱難。
　　2、流入地政府的本位主義
　　流動(dòng)人口與本地戶籍人口這兩種身份的背后其實(shí)是一種利益關(guān)系，是一種社會(huì)資源分配的規(guī)則和秩序。因此，從利益_的角度來看，流動(dòng)人口與流入地本地戶籍人口實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的利益_，這兩個(gè)_對(duì)地方政府的影響力量決定了地方政府對(duì)其服務(wù)的程度和質(zhì)量。長期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”使得地方政府只對(duì)本地戶籍人口負(fù)責(zé)的觀念意識(shí)很強(qiáng)，流動(dòng)人口的利益要求往往得不到流入地政府的重視。因此，地方政府在制定各種政策法規(guī)時(shí)往往傾向于優(yōu)先考慮或保護(hù)本地戶籍人口的利益，而對(duì)于流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)問題，很多地方政府則做得很不好，有些甚至嚴(yán)重缺位。 ……（未完，全文共6386字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以杭州為例淺析流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題》）