關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）完善規(guī)章制度，密織安全網(wǎng)
（二）著力安全防范，筑牢防火墻
（三）夯實(shí)雙基工作，推進(jìn)落實(shí)年
二、凸現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題
（一）監(jiān)管力量不足
（二）財(cái)力緊張，監(jiān)管手段落后
（三）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱
二是投入較少
三是隱患較多
四是業(yè)主不重視
五是職工不懂安全
（四）上急下不急，監(jiān)管_不順
三、對(duì)策及建議
（一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量
（二）配齊基層監(jiān)管裝備
（三）加大行政執(zhí)法力度
一是強(qiáng)化源頭管理
二是加大執(zhí)法檢查
三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰
一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)
二是基礎(chǔ)工作逐步得到加強(qiáng)
三是傷亡事故基本得到有效控制
五要加強(qiáng)鎮(zhèn)村、企業(yè)安全文化建設(shè)，通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍
……

　　基層安監(jiān)工作在平安創(chuàng)建、和諧構(gòu)建中，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，但新形勢(shì)下基層安監(jiān)管理也面臨著新的問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出。構(gòu)筑堅(jiān)固的安全生產(chǎn)第一道防線，是各級(jí)黨委、政府亟待解決的重大課題。
　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┩晟�規(guī)章制度，密織"安全網(wǎng)"�？h委、縣政府堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先考慮的位置，去年將安全生產(chǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，今年全面實(shí)施安全生產(chǎn)工作"一票否決"制，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。自去年以來(lái)，縣委、縣政府多次研究討論安全生產(chǎn)工作，制定了《人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》、《重大、特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援處置預(yù)案》、《安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全監(jiān)管中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年年初將安全責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí)，印發(fā)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，實(shí)行事故指標(biāo)控制，形
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全監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　2、抓宣傳"喉舌"。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體主陣地的宣傳"喉舌"作用，突出6月份安全生產(chǎn)月活動(dòng)的宣傳，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓"關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命"深入人心，家喻戶曉。
　　二、凸現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題
　　（一）監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對(duì)面廣，量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)編制太少，監(jiān)管力量不足的軟肋。
　�。ǘ┴�(cái)力緊張，監(jiān)管手段落后�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)普遍財(cái)力有限，裝備十分缺乏，安全監(jiān)管人員在檢查過(guò)程中，監(jiān)管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報(bào)告后，由于無(wú)專用車輛，無(wú)法第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，到了事故現(xiàn)場(chǎng)由于沒(méi)有防護(hù)裝備和專業(yè)知識(shí)，無(wú)法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。
　�。ㄈ┣穾ぽ^多，安全基礎(chǔ)脆弱。一是先天不不足，大部分的企業(yè)未進(jìn)行安全生產(chǎn)"三同時(shí)"，廠房耐火等級(jí)達(dá)不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業(yè)圖省錢，舍不得投入，購(gòu)買淘汰的舊設(shè)備，由于這些設(shè)備安全等級(jí)差，老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，極易引發(fā)安全事故。三是隱患較多。有的企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，每次檢查都會(huì)發(fā)現(xiàn)不少事故隱患，隱患發(fā)現(xiàn)后尚未得到整改，新的隱患又出現(xiàn)了。四是業(yè)主不重視。重生產(chǎn)、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目指揮、盲目蠻干，大有人在；企業(yè)無(wú)規(guī)章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，新職工三級(jí)安全教育沒(méi)有具體內(nèi)容，加之部分職工文化程度不高，安全意識(shí)淡漠，不懂得安全操作和自身防范，盲目作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　�。ㄋ模┥霞毕虏患保O(jiān)管_不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦實(shí)行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理_直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績(jī)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，上面盯得緊就抓一下，平時(shí)很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后"救火"，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲安全為代價(jià)，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。
　　三、對(duì)策及建議
　　（一）配強(qiáng)基層監(jiān)管力量
　　建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，增加安全監(jiān)管人員的編制指標(biāo)，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級(jí)，下移到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)的力量要加強(qiáng)。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理_。
　�。ǘ┡潺R基層監(jiān)管裝備
　　建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，在裝備上要求財(cái)力傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管必備的車輛、個(gè)人防護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備的到位。
　　（三）加大行政執(zhí)法力度
　　一是強(qiáng)化源頭管理。對(duì)新、改、擴(kuò)企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)"三同時(shí)"審批，不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不得"落戶"。二是加大執(zhí)法檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結(jié)束不收兵"。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)拒不整改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。
　　當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是監(jiān)管責(zé)任基本得到落實(shí)。鄉(xiāng)政府每年年初召開安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)，都與各行政村，鄉(xiāng)直單位，企業(yè)簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施壓力傳遞，營(yíng)造并濃厚了安全生產(chǎn)工作的“優(yōu)先” ……（未完，全文共3625字，當(dāng)前僅顯示1831字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》）