**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)“十二五”發(fā)展思路研究

目錄/提綱：……
一、**市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景
（一）**市“十一五”期間快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)——經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平躍上新臺(tái)階
4、改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展——發(fā)展思路創(chuàng)新
6、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著——生態(tài)市建設(shè)初見(jiàn)成效
（二）發(fā)展環(huán)境
二、奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)——全市GDP突破400億元
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展——城鎮(zhèn)化水平突破50%
三、旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
（一）設(shè)立“**旅游試驗(yàn)區(qū)”，破解世界旅游精品建設(shè)內(nèi)在瓶頸
（二）全面整合，突破常規(guī)，深度開(kāi)發(fā)世界旅游精品
（三）旅游產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)
（四）優(yōu)化旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以提高旅游產(chǎn)業(yè)效益
四、新型工業(yè)化與“工業(yè)強(qiáng)市”的基本思路
（一）進(jìn)一步優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局
（二）努力提高工業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率
（三）繼續(xù)加快**市傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)工業(yè)的發(fā)展
（四）加大**市具有較大資源優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)的發(fā)展
（五）適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重需要，加快現(xiàn)代工業(yè)體系的建設(shè)
（六）加大推進(jìn)“一市、一區(qū)兩縣”的工業(yè)園與工業(yè)體系布局
（七）以重大工業(yè)項(xiàng)目為突破口，培育壯大工業(yè)支柱企業(yè)
五、以“城市經(jīng)營(yíng)”的理念快速推進(jìn)我市城市化進(jìn)程
（一）城市發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)
（二）樹(shù)立“城市經(jīng)營(yíng)”理念
（三）拓展中心城市發(fā)展空間、全……

“十二五”期間是我國(guó)向小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市處于全面小康建設(shè)的“六個(gè)”重要時(shí)期——工業(yè)化的加速期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的互動(dòng)期、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期、_機(jī)制創(chuàng)新的突破期，“十二五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)**市構(gòu)建和諧社會(huì)、邁向旅游強(qiáng)市、工業(yè)富市的宏偉藍(lán)圖，那么，在“十二五”期間我市如何處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大關(guān)系”——經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系、投資拉動(dòng)與消費(fèi)拉動(dòng)的關(guān)系、內(nèi)生型發(fā)展與外向型發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系顯得尤為重要，如何加強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力等已經(jīng)是迫切需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的處理也將成為我市“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
一、**市 “十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景
（一）**市“十一五”期間快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**市以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，積極推進(jìn)“三化”進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了明顯進(jìn)步。
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
——經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平躍上新臺(tái)階。2008年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值183.98億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，“十一五”期間的前三年均實(shí)現(xiàn)了10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，年均增長(zhǎng)13.3%，人均GDP達(dá)到12238元，年均增長(zhǎng)11.25%，均超額實(shí)現(xiàn)了“十一五”制定的計(jì)劃目標(biāo)；預(yù)計(jì)2009年全市生產(chǎn)總值可突破200億元，達(dá)到208億元，比2006年增長(zhǎng)46.6%；人均生產(chǎn)總值可達(dá)13866元，突破2000美元大關(guān)，比2006年增長(zhǎng)44.3%。
——財(cái)政收入和居民收入增收步伐加快。2008年全市財(cái)政總收入14.5億元，增長(zhǎng)21.01%，2006-2008年三年年均增長(zhǎng)24.24%，預(yù)計(jì)，2009年全市財(cái)政總收入可達(dá)15.96億元，其中一般預(yù)算收入可達(dá)11.43億元，比2006年分別增長(zhǎng)85.2%和87.9%；年均增速分別為22.8%和23.4%，比《綱要》規(guī)劃目標(biāo)分別快7.8和8.4個(gè)百分點(diǎn)，比建市后的前18年年均增速分別快6和9.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11600元和3180元，比2006年分別增長(zhǎng)37.6%和33.2%，年均分別增長(zhǎng)11.2%和10%。農(nóng)民人均純收入年均增速比《綱要》規(guī)劃目標(biāo)快3個(gè)百分點(diǎn)，三年多增255元。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)整體推進(jìn)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
——總體結(jié)構(gòu)不斷改善。2008年度第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為31.44億元、42.87億元、109.66億元,分別增長(zhǎng)5.8%、8.4%、16.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.7%、15.1%、78.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的17.9:27.7:54.4調(diào)整為2008年17.1：23.3：59.6。
——旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。成功創(chuàng)建了武陵源5A級(jí)景區(qū)，開(kāi)發(fā)了大庸府城、**大峽谷等一批新景點(diǎn)，打造了以天門(mén)山大型實(shí)景演出為代表的文化旅游、以觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”為主要形式的鄉(xiāng)村旅游等一批新產(chǎn)品，引進(jìn)了中國(guó)康輝、華天國(guó)旅等“百?gòu)?qiáng)”旅行社，實(shí)現(xiàn)了五星級(jí)酒店零的突破。預(yù)計(jì)2009年，全市旅游接待規(guī)模可達(dá)1900萬(wàn)人次，比2006年分別增長(zhǎng)13.4%；可實(shí)現(xiàn)旅游總收入92億元，比2006年增長(zhǎng)15.9%，旅游經(jīng)濟(jì)效益有所改觀。全市國(guó)家等級(jí)景區(qū)由2006年的10個(gè)增加到14個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)1000萬(wàn)元的景點(diǎn)企業(yè)達(dá)到13家；星級(jí)酒店由72家減少到58家，但酒店檔次全面提升，客房總數(shù)翻了一番。旅行社總量保持65家，但國(guó)際社增加了6家。旅游文化演藝場(chǎng)所發(fā)展到12家，年門(mén)票收入過(guò)億元。天門(mén)洞體育公園、市博物館、賀龍?bào)w育中心及多家五星級(jí)酒店正在大力建設(shè)。
——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2006年的64.7%上升到73.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重由9.6%上升到10.3%，水電能源、旅游商品、生物醫(yī)藥三大新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)70%以上，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)開(kāi)始起步，旅游商品品種由1200種發(fā)展到2000余種，年銷售收入達(dá)19億元。2006-2009年內(nèi)完成工業(yè)項(xiàng)目投資60億元，形成了旅游商品、電力能源、生物醫(yī)藥、食品加工、服裝制鞋、礦產(chǎn)開(kāi)采、新型建材等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2006年的94家增加到127家，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)由27家發(fā)展到53家，過(guò)億元的企業(yè)由2家發(fā)展到7家。三個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，入園企業(yè)已達(dá)53家。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速起步，全市水果發(fā)展到48萬(wàn)畝，蔬菜發(fā)展到35萬(wàn)畝，煙葉發(fā)展到9萬(wàn)畝，花卉苗木發(fā)展到1.5萬(wàn)畝，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到112個(gè)，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)發(fā)展到187家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證面積達(dá)到161萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)84個(gè)，獲得省名牌產(chǎn)品5個(gè)、省著名商標(biāo)7個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由2006年的34家增加到59家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)由8家增加到11家，聯(lián)接的生產(chǎn)基地由18.43萬(wàn)畝增加到65.43萬(wàn)畝；農(nóng)村專業(yè)合作組織由23個(gè)發(fā)展到146個(gè)，參與農(nóng)戶由7.98萬(wàn)戶發(fā)展到20萬(wàn)戶；農(nóng)機(jī)裝備由6.31萬(wàn)套增加到7.68萬(wàn)套，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積由36萬(wàn)畝增加到127萬(wàn)畝；有效灌溉面積由72.78萬(wàn)畝增加到75.35萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積由5.89萬(wàn)畝增加到7.85萬(wàn)畝；三年改造中低產(chǎn)田23.6萬(wàn)畝，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)13.93萬(wàn)畝。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2006-2009年新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店418家，新峰市場(chǎng)等6個(gè)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)。企業(yè)和個(gè)人信用體系、中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系逐步建立，金融創(chuàng)新、銀企合作不斷加強(qiáng)，2009年末全市POS機(jī)發(fā)展到2300臺(tái)，超額完成三年目標(biāo)任務(wù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資在2006年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了翻番。批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)14.9%和16.2%。
3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加快
“十一五”前三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資190.33億元，年均增長(zhǎng)14.73%。一批交通、城建、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。交通瓶頸制約進(jìn)一步緩解，通達(dá)能力增強(qiáng)；城市建成區(qū)面積擴(kuò)大，市城區(qū)由13.54平方公里增加到15.4平方公里。城市防洪體系建設(shè)加快，完成了城市重點(diǎn)堤防26.7公里。
2008年度全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資73.98億元，比上年增長(zhǎng)16.8%，其中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占57.1%。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)投資61.19億元，農(nóng)村投資11.27億元；跨區(qū)項(xiàng)目投資1.52億元，下降22.8%。按產(chǎn)業(yè)分，一、二產(chǎn)業(yè)分別完成投資0.8億元、17.54億元，分別下降31.6%和7.2%；第三產(chǎn)業(yè)投資55.64億元，增長(zhǎng)28.6%。交通、水利、能源、城市建設(shè)、旅游、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為投資重點(diǎn)。新建成張羅路鷺鷥?yōu)扯�、大庸東路、鼎泰路、且東路、助農(nóng)路、高云路等6條道路，相繼改造永定大道、崇文路、迎賓路、子午路、機(jī)場(chǎng)路、大庸中路、解放路、教場(chǎng)路、及高速公路連接線等9條道路，完成陳家溪橋、鳳灣橋、觀音橋維修加固，八達(dá)路、天門(mén)山景區(qū)連線、貿(mào)易路、陳家溪南路、西溪坪路、彭家巷南路等6條道路和鷺鷥?yōu)硺蛘谧ゾo建設(shè)。實(shí)施了“四路”沿線綜合治理“穿衣戴帽”和城市主次干道、河流兩岸、城市廣場(chǎng)、休閑游園、城市橋梁等區(qū)域的美化亮化工程，啟動(dòng)了澧水兩岸棚戶區(qū)改造和風(fēng)貌帶建設(shè)，新建了無(wú)事溪綠色長(zhǎng)廊、黃家閣小游園、黃龍洞和火車站生態(tài)廣場(chǎng)等一大批公共綠地，城市綠地面積由886公頃增加到1281公頃，在建的天門(mén)洞體育公園、市博物館、賀龍?bào)w育中心等城市功能配套設(shè)施建成后，將大幅提升城市品位。張桑公路建成，實(shí)現(xiàn)了市至各區(qū)縣的 “一小時(shí)交通圈”；陽(yáng)龍公路建成，進(jìn)一步改善了武陵源景區(qū)的對(duì)外交通；張沅、慈石、桑鶴、朱賀、陽(yáng)溪等干線公路已開(kāi)工建設(shè)，環(huán)核心景區(qū)公路、市城區(qū)繞城公路正在進(jìn)行前期工作；建成通鄉(xiāng)油路1080公里、通村水泥路3600公里，油路通鄉(xiāng)率、水泥路通村率分別達(dá)到了90％和60％以上，正在積極開(kāi)展黔江-**-常德鐵路、黔江-**高速公路的前期工作，努力爭(zhēng)取安康-**-衡陽(yáng)鐵路、重慶-**-長(zhǎng)沙客運(yùn)專線、長(zhǎng)沙-**動(dòng)車組、巴東-**-洞口高速公路等項(xiàng)目列入國(guó)家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，努力爭(zhēng)取慈利-澧縣高速公路項(xiàng)目列入省級(jí)高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)沙-常德輕軌列車延伸到**。
4、城鄉(xiāng)居民生活、就業(yè)、社會(huì)保障水平逐步提高
城鄉(xiāng)居民的收入有所突破，“十一五”前三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8981.25、10094.25、11193.29元，農(nóng)民人均純收入分別為2387.89、2606.85、2493.63元，但是，與全省、全國(guó)的差距還是在進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年度全市農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出2825元,增長(zhǎng)15.6%，其中食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品、文教娛樂(lè)和雜項(xiàng)消費(fèi)分別增長(zhǎng)18.3%、5.7%、19.2%、12.2%、45.8%和20.5%，交通通信、醫(yī)療保健消費(fèi)分別下降11.4%和0.7%，恩格爾系數(shù)由上年的51.95%上升為53.17%；人均住房面積35.27平方米，下降2%。2008年度全市為民辦實(shí)事省定28個(gè)考核項(xiàng)目和市定6個(gè)考核項(xiàng)目全面完成目標(biāo)任務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.83萬(wàn)人，其中下崗職工再就業(yè)0.41萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)74人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為2%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)33.22萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)總收入20.6億元。2008年末全市從業(yè)人數(shù)為89.58萬(wàn)人，職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由500元提高為610元。
全市“五大保險(xiǎn)”年末參保人數(shù)為45.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)15.1%，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)8.77萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)11.17萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)8.53萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)8.19萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)8.83萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，年末參保人數(shù)10.87萬(wàn)人，征繳保險(xiǎn)費(fèi)376萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民114.95萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.4%，參合率87.73%。城鎮(zhèn)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)155-165元/月，農(nóng)村60元/月，全年共發(fā)放7853萬(wàn)元，11.03萬(wàn)人得到救濟(jì)；新建（籌集）廉租房面積12.4萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村安居房600戶，建成了市社會(huì)福利中心，2008年末全市收養(yǎng)性社會(huì)福利事業(yè)單位42個(gè)，床位2654張，收養(yǎng)2544人。
4、改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展
——發(fā)展思路創(chuàng)新。在科學(xué)認(rèn)識(shí)市情的基礎(chǔ)上，提出了“以旅游業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)強(qiáng)市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)”的基本思路；在全面總結(jié)前18年發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立了推進(jìn)旅游大市向旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，努力實(shí)現(xiàn)第二次跨越發(fā)展；在正確把握建設(shè)世界旅游精品發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，明確了以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資為抓手，力求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入，提升城市品位新突破的主攻目標(biāo)。
——發(fā)展規(guī)劃更具科學(xué)性。編制了《“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要》、《旅游商品產(chǎn)業(yè)集群“十一五”及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、澧水風(fēng)貌帶等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作基本完成。加強(qiáng)了城市規(guī)劃管理，有效遏制了城區(qū)違法建設(shè)。
——_機(jī)制創(chuàng)新成效顯著。出臺(tái)了加快世界旅游精品建設(shè)若干重大問(wèn)題的意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、推動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展的十條意見(jiàn)、推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)、鼓勵(lì)和保護(hù)外來(lái)投資的若干規(guī)定、提高機(jī)關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)等一系列政策措施，建立了招商引資簽約項(xiàng)目落地、城市規(guī)劃審批、征地拆遷補(bǔ)償、土地管理、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等一系列制度規(guī)范，籌建了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。全市加快發(fā)展的_機(jī)制不斷理順，發(fā)展環(huán)境有所改善，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。順利推進(jìn)了市屬國(guó)有企業(yè)改革改制，改革面超過(guò)60%。加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保質(zhì)增值。全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通_改革、供銷聯(lián)社改革等各項(xiàng)配套改革。土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)改革呈現(xiàn)新趨勢(shì)，財(cái)政_改革、投融資_改革、流通_改革、市縣機(jī)構(gòu)改革等工作進(jìn)展順利。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，私營(yíng)企業(yè)年底可達(dá)1859戶，比2005年凈增219戶，營(yíng)業(yè)收入總額預(yù)計(jì)可達(dá)68億元。
——民主法制建設(shè)與改革快速推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展、依法行政、民主辦事的要求，認(rèn)真落實(shí)向人大、政協(xié)報(bào)告
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化**市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系也就成了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
5、實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及其存在的主要問(wèn)題
“十一五”前四年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體較好，但與全省尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距不小，難點(diǎn)不少，一些深層次矛盾和問(wèn)題尤其需要引起高度重視。
（1）基礎(chǔ)差、底子薄、相對(duì)弱勢(shì)地位進(jìn)一步凸現(xiàn)
建市二十多年來(lái)，在旅游業(yè)帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成就是輝煌的。在這二十多年高速發(fā)展過(guò)程中，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有日趨相對(duì)飽和的跡象，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁明顯不足，新型工業(yè)發(fā)展水平較低，工業(yè)占GDP的比重僅18.2%，工業(yè)發(fā)展速度低于全省平均水平，工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。從全市經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，比較全省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在許多的制約因素。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還處在全省14個(gè)市州的欠發(fā)達(dá)水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和聚集輻射能力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)總量偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)緩慢，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，中心城市的輻射作用不明顯，城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯滯后，城市功能還不能與世界級(jí)風(fēng)景區(qū)相配套等等。
隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，**市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的資源約束更加顯現(xiàn)，深層次社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)、在全省的相對(duì)劣勢(shì)地位日益加深、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大、旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾日益突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，城鄉(xiāng)貧困面大，扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)、_過(guò)大、社會(huì)保障、社會(huì)分配不平形勢(shì)嚴(yán)峻等都對(duì)**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的負(fù)面影響。
（2）思想觀念落后，發(fā)展軟環(huán)境有待進(jìn)一步完善
突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 第一方面是我們的發(fā)展觀念落后。部分政府管理部門(mén)與工作人員的思想意識(shí)、工作能力在新的發(fā)展形勢(shì)下，還跟不上形勢(shì)的發(fā)展，我們一些市民的素質(zhì)在現(xiàn)有的情況下，也需要進(jìn)一步提高，發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。我們很多同志都安于現(xiàn)狀、自我滿足，封閉保守，認(rèn)為現(xiàn)在的條件已經(jīng)比原來(lái)好多了，感到就這個(gè)樣子，日子也過(guò)的很滋潤(rùn)，所以這種狀況，制約著永定區(qū)的發(fā)展。在發(fā)展觀念上，還是比較落后的。二是發(fā)展思路還有差距。我們習(xí)慣于用老的思維方式、思想方式、工作方式去解決現(xiàn)在新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題。對(duì)新形勢(shì)要出現(xiàn)的新情況，怎么樣用新的思路創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)這個(gè)地方又好又快的發(fā)展，還有一些差距。特別是一些同志有走一步、看一步、走到哪，算到哪的思想。在工作中，滿足于不出問(wèn)題、不犯錯(cuò)誤、不出亂子，不越常規(guī)，發(fā)展思路打不開(kāi)。三是發(fā)展機(jī)制不活。很多東西都是原來(lái)一些陳舊的規(guī)章制度，一些固有的機(jī)制束縛我們的手腳，制約著我們的發(fā)展，比如我們的用人機(jī)制，還沒(méi)有建立科學(xué)合理的考核評(píng)判體系，存在著干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，沒(méi)有形成鼓勵(lì)干部干事、激勵(lì)干部成長(zhǎng)、促進(jìn)工作發(fā)展的良好機(jī)制。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就是思想解放不夠，觀念落后的問(wèn)題。所以我們必須下大力氣解放思想，敞開(kāi)山門(mén)，開(kāi)闊胸懷，放寬視野，營(yíng)造環(huán)境，用思想的大開(kāi)放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出
我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)上不平衡，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)所占比重太高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分分依賴于旅游，且旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系也不合理，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)優(yōu)不明顯，受旅游帶動(dòng)的作用不大，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有發(fā)生根本性的變化。本來(lái)，旅游人數(shù)的急劇增長(zhǎng)也同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品的銷售增加了市場(chǎng)，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有及時(shí)地調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)需要，因而盡管農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)容速度很快，但農(nóng)業(yè)收入不能同步增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)優(yōu)也不明顯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。**市的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為其主要市場(chǎng)，面對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為其產(chǎn)品的主要市場(chǎng)的工業(yè)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，在工業(yè)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，原有工業(yè)大部分處于日益衰落之中，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
從以上分析，我們可看出**市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴于旅游業(yè)，而其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，形成產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。這種偏激的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力有限，不僅會(huì)不能實(shí)現(xiàn)我市各種經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到“充分就業(yè)”的狀態(tài)，而且會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，而且，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是以旅游服務(wù)業(yè)為其主要依托，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，受到“人流”、“資金流”強(qiáng)力約束，基礎(chǔ)性的旅游業(yè)本身是一個(gè)具有較大內(nèi)在脆弱性的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的變化會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的沖擊，1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2003年的“非典”、2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市旅游業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，這就說(shuō)明“一枝獨(dú)秀”的旅游業(yè)發(fā)展是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有較大風(fēng)險(xiǎn)性以致有可能會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，所以，我市必須提前制定相應(yīng)的宏觀財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促使我市經(jīng)濟(jì)逐步走上一條適度多元化的發(fā)展道路。
（4）投資結(jié)構(gòu)不太合理
一是投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以2008年投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)例（以前各年度這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重），全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成總額52.15億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為0.79億元，僅占總額的1.53%，第二產(chǎn)業(yè)為6.13億元，僅占總額的11.76%，第三產(chǎn)業(yè)45.22億元，卻占總額的86.71%。從總體上來(lái)看，我市固定資產(chǎn)投資后勁依然不足。我市重點(diǎn)工程量不大、規(guī)模小，列入省重點(diǎn)項(xiàng)目較少，并且產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠。投融資渠道有限，社會(huì)投資跟進(jìn)不足，財(cái)政收入總量不大，籌集項(xiàng)目地方配套資金壓力較大。征地拆遷難，施工環(huán)境不理想，影響工程建設(shè)進(jìn)度。
二是投資所有制結(jié)構(gòu)也存在較為嚴(yán)重的不合理。從**市2005-2008年全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的完成情況，從表中的數(shù)據(jù)可知，**市全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資基本上是由國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有與集體控股企業(yè)或國(guó)內(nèi)資本來(lái)完成的，如2008年度內(nèi)資企業(yè)與個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者對(duì)固定資產(chǎn)投資占總投資總額的94.69%，而港、澳、臺(tái)企業(yè)與外商投資企業(yè)投資額僅占5.31%，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或國(guó)有與集體控股企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額占總投資額的75%左右，私人或外商投資不足1/4，所以，加速**市固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大外商與私人資本對(duì)固定資產(chǎn)投資范圍改革是 “十二五”期間重點(diǎn)工作之一，這不僅可以解決**市財(cái)政資金緊張的局面，而且可以提高固定資產(chǎn)投資的運(yùn)作效率。
三是投資結(jié)構(gòu)不合理對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期負(fù)面影響正在顯現(xiàn)，長(zhǎng)期的不利影響將更加突出。投資活動(dòng)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿υ�。投資在我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有雙重效應(yīng)，它通過(guò)對(duì)總需求的作用影響短期產(chǎn)出水平，并通過(guò)資本形成的作用，影響我市的潛在生產(chǎn)能力和總供給，從而左右經(jīng)濟(jì)的我市的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，從我市各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目類別來(lái)看，投資結(jié)構(gòu)是不太合理的，嚴(yán)重地偏向于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目太少，**市十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)旅游業(yè)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行大量的基本建設(shè)投資上，忽視了第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于旅游業(yè)的發(fā)展以及大量基礎(chǔ)建設(shè)投資的拉動(dòng)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在發(fā)展旅游業(yè)的初期對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的自然帶動(dòng)作用是很明顯的。但是，隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將日趨相對(duì)飽和，基本建設(shè)投資也會(huì)相應(yīng)減少，其對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的自然帶動(dòng)作用也會(huì)日益減弱。
這種投資結(jié)構(gòu)的短期影響將會(huì)造成部分產(chǎn)業(yè)的資本供過(guò)于求，產(chǎn)能過(guò)剩，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而其它大部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重不平等、消費(fèi)需求不協(xié)調(diào)等相關(guān)問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致更為嚴(yán)重的深層次問(wèn)題：一是加大我市資源環(huán)境承載壓力，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。二是個(gè)別產(chǎn)業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)和銀行信貸規(guī)模過(guò)大，互為因果，相互推動(dòng)，將增大金融風(fēng)險(xiǎn)。三是過(guò)大的投資需求總量會(huì)拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致下游產(chǎn)品成本增加，容易引發(fā)物價(jià)過(guò)快上漲。四是個(gè)別產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，會(huì)使得這些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)再度盲目擴(kuò)張，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)造成這些行業(yè)一批企業(yè)倒閉，增加一批失業(yè)，產(chǎn)生一批銀行呆壞賬。任其發(fā)展下去，就會(huì)出現(xiàn)大起大落，造成重大損失。
總的來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期，是**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，必須冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展，力求突破。國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的確立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，為**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的空間；國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的構(gòu)建，將為**市改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平帶來(lái)機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，泛珠三角區(qū)域合作迅速推進(jìn)，有利于**市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)，經(jīng)過(guò)建市20多年的發(fā)展，**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)擁有一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)生力量更加活躍，基礎(chǔ)設(shè)施上升到一個(gè)新的水平，旅游城市的知名度不斷提高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收等一系列政策措施，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將繼續(xù)步入較快的運(yùn)行軌道。而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革的加速推進(jìn)，都將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。
但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的格局逐步形成，**市發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)，不僅面臨追趕發(fā)達(dá)城市的壓力，周邊地區(qū)的發(fā)展將給**市帶來(lái)較大的沖擊與挑戰(zhàn)。**市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源約束壓力等相應(yīng)問(wèn)題與挑戰(zhàn)也日益突出，但總體上**市發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，在各地競(jìng)相加快發(fā)展的追逐中，不進(jìn)則退，慢進(jìn)落伍，我們必須增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識(shí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ藙?shì)而上，領(lǐng)跑湘西，以促進(jìn)**市在“十二五”期“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一既定目標(biāo)。
二、奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，以推進(jìn)科學(xué)跨越式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與_機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，以社會(huì)事業(yè)、保障民生和提高人民生活水平為根本出發(fā)與落腳點(diǎn)，把重大項(xiàng)目、重大投資作為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，努力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、旅游旺市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)富市、科教興市、依法治市”的基本方略和“旅游精品帶動(dòng)戰(zhàn)略”，以“進(jìn)一步鞏固旅游產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造新材料、新能源、旅游產(chǎn)品制造業(yè)基地，以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展；以“兩型農(nóng)村”建設(shè)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹 “城市經(jīng)營(yíng)”理念，快速推進(jìn)城市化進(jìn)程。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加強(qiáng)_機(jī)制創(chuàng)新，加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀，五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，加快和諧社會(huì)與全面小康社會(huì)建設(shè)步伐，努力構(gòu)建“生態(tài)、平安、和諧”**，力求在旅游提質(zhì)升級(jí)、工業(yè)總量增長(zhǎng)、打造城市形象、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。
按照上述總體指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期必須更加注重發(fā)展視野、更加注重區(qū)域發(fā)展空間定位與布局、更加注重關(guān)注民生、更加注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放，重點(diǎn)應(yīng)把握好以下八個(gè)原則：
一是把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。以調(diào)整振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量的突破口。狠抓節(jié)能減排不動(dòng)搖，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。
二是通過(guò)構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力尤其是消費(fèi)需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展內(nèi)需增長(zhǎng)的空間。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，既搶抓中央政策機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮政策效應(yīng)，又立足于自身發(fā)展，把增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力作為促進(jìn)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。在保持投資適度增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在保持一定政府投資力度的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。
三是通過(guò)深化_機(jī)制創(chuàng)新與改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。增強(qiáng)推進(jìn)改革的緊迫感，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的一些重大問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮各方面因素，加大改革力度，消除_障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)內(nèi)在活力。力爭(zhēng)在旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和醫(yī)療衛(wèi)生、民間投資、資源性產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)稅金融、農(nóng)村等方面的改革取得新的突破。
四是通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，我市在“十二五”期間需要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中有多方面的重大突破。一是土地制度方面，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系，建立健全有利于進(jìn)一步推動(dòng)宅基地市場(chǎng)化和承包地轉(zhuǎn)讓的新政策；改革農(nóng)村土地征用制度，把強(qiáng)制性的政府征用土地行為改變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)公平購(gòu)買行為，讓農(nóng)民真正分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益。二是戶籍管理制度方面，逐步實(shí)行戶籍制度的城鄉(xiāng)一體化管理，消除依附于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對(duì)農(nóng)民社會(huì)福利的制度性歧視。三是公共服務(wù)_方面，加快農(nóng)村基本公共服務(wù)_建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造農(nóng)村土地改革和戶籍改革的基礎(chǔ)條件。
五是通過(guò)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與低炭經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色經(jīng)濟(jì)與低炭經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方向，并進(jìn)而催生以低炭技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)為代表的新的技術(shù)革命。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我市如果極早地關(guān)注和致力于綠色經(jīng)濟(jì)與低炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)使我市建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、低碳技術(shù)跨越式的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一機(jī)遇，掌握綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)主動(dòng)權(quán)，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)我市的可持續(xù)發(fā)展能力。
六是通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化空間布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆濉逼陂g我市應(yīng)在生產(chǎn)力空間布局上形成點(diǎn)狀組團(tuán)、帶狀布局、相互_、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相推進(jìn)的發(fā)展格局，以市城區(qū)為中心，以慈利縣城、桑植縣城為兩翼，構(gòu)筑“環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住”的山水旅游城市和規(guī)模適度、功能明確、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，擇優(yōu)培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)格局。
七是通過(guò)完善公共服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)，改善民本民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。我們應(yīng)集中更多的公共資源不斷加大改善民本民生的力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大公共投入，財(cái)政支出、政府投資和其他公共資源配置進(jìn)一步向改善民生傾斜，切實(shí)促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障，著力解決教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域涉及群眾切身利益的問(wèn)題，把民生工程辦成人民群眾得到更多實(shí)惠的民心工程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
八是通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。牢固樹(shù)立環(huán)境是生產(chǎn)力、服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重構(gòu)建充滿活力的開(kāi)放環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造人文誠(chéng)信環(huán)境，把我市發(fā)展的硬環(huán)境和軟實(shí)力提高到一個(gè)新的水平。全市上下迅速行動(dòng)，找問(wèn)題、擬方案、定措施、抓整改，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作向縱深發(fā)展。市直各部門(mén)積極行動(dòng)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，掀起全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新高潮。市直各部門(mén)按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“抓作風(fēng)、促環(huán)境；抓秩序、促環(huán)境；抓監(jiān)督、促環(huán)境”的工作要求。
（二）發(fā)展目標(biāo)
按照國(guó)家、省“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想，結(jié)合**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)與上述所確定的指導(dǎo)思想，在充分考慮現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的定量分的與定性分析，確定2011-2015年**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
——全市GDP突破400億元。全市生產(chǎn)總值達(dá)到430.74億元，年均增長(zhǎng)13.19%以上，
——全市人均GDP突破3000美元。人均GDP達(dá)到25218.93元。
——全市財(cái)政收入突破40億元。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.64%，財(cái)政總收入達(dá)到41.66億元。
——全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累與社會(huì)消費(fèi)品零售總額再上新臺(tái)階。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成750.97億元，年均增長(zhǎng)14.78%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到140.42億元，年均增長(zhǎng)13.21%。
——旅游總?cè)舜瓮黄?000萬(wàn)，旅游總收入突破200億元。景區(qū)、景點(diǎn)接待國(guó)內(nèi)外游客3051萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8.91%，其中_280萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)14.93%；過(guò)夜旅游者人次突破2000萬(wàn)人；旅游總收入215.67億元，年均增長(zhǎng)14.52%。
——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為11.08：26.72：62.20左右
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
——城鎮(zhèn)化水平突破50%。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.88%。
——社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，公共服務(wù)體系更加完善，民主與法制更加健全。研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.0%，初中、高中教育毛入學(xué)率達(dá)到99%和75%。
3、生活質(zhì)量明顯改善
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逼近4000美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26976元，年均增長(zhǎng)13.39%。
——農(nóng)民人均純收入突破4000元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4008元，年均增長(zhǎng)6%。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為36.86%和49.3%。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達(dá)到75%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰左右。人口期望壽命達(dá)到75歲。
4、可持續(xù)發(fā)展水平提高
人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年末總?cè)丝诳刂圃?70萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.0‰以內(nèi)。城市污水集中處理和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到62%和76%。全市森林覆蓋率達(dá)到75%，城市人均擁有公共綠化面積19.16平方米。
5、_、法制更加健全
到2015年，**市_創(chuàng)新有突破性進(jìn)展，建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理_。基本完成社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分開(kāi)的改革。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人們的思想道德水平進(jìn)一步提高。
三、旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
按照國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)文件“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)”與**市2009-2020旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）的相關(guān)精神，大力推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)，全面推進(jìn)旅游資源整合，加速區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旅游資源聯(lián)合，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)精品化、宣傳促銷品牌化、行業(yè)管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)效益化，努力實(shí)現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。
（一）設(shè)立“**旅游試驗(yàn)區(qū)”，破解世界旅游精品建設(shè)內(nèi)在瓶頸
1、設(shè)立依據(jù)
國(guó)發(fā)2009（3）號(hào)文件明確地提出要協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市毗鄰地區(qū)，并成立“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”重要舉措之一就是要協(xié)調(diào)、整合武陵山老少邊窮地區(qū)旅游資源與旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而**正處于這一協(xié)作區(qū)的核心地位，在旅游業(yè)發(fā)展中也處于一種“領(lǐng)頭羊”地位，**旅游在全省、全國(guó)及世界上都具有獨(dú)特的重要地位，但**旅游業(yè)也正面臨著旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)難題、旅游業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難題。那么，進(jìn)一步解放思想，借鑒沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“**旅游試驗(yàn)區(qū)”，是加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)“湖南旅游”做大做強(qiáng)的重要?jiǎng)恿�，是加快世界旅游精品建設(shè)，促進(jìn)**旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。
2、旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的總體目標(biāo)
按照省委、省人民政府提出的“把**建設(shè)成為世界旅游精品”的戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，實(shí)施優(yōu)惠政策，促進(jìn)**科學(xué)跨越發(fā)展。到2015年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展 “33121”發(fā)展目標(biāo)：
——國(guó)內(nèi)旅游者突破3000萬(wàn)人
——入境旅游突破300萬(wàn)人次
——過(guò)夜旅游者人次突破2000萬(wàn)人
——旅游總收入突200億元，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力擠進(jìn)全國(guó)地級(jí)市前10名
——到2020年，把**建設(shè)成為湘鄂渝黔桂邊區(qū)的旅游集散中心和中國(guó)的國(guó)際旅游線路的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力名列全國(guó)前列，初步成為世界級(jí)旅游目的地，成為中國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。
3、政策支撐體系
一是行政審批方面。簡(jiǎn)化行政審批程序，對(duì)于可由市場(chǎng)運(yùn)作的相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)改“審批制”為“登記制”；行政審批權(quán)限由“省屬制”向“市屬制與市審備案制”相結(jié)合方式進(jìn)行，審批項(xiàng)目由“單項(xiàng)制、部門(mén)制”向“捆綁打包制”轉(zhuǎn)變；審批時(shí)限實(shí)行“限時(shí)制”，一般項(xiàng)目應(yīng)在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上減少1/3以上。
二是資源配置方面。適度增加**旅游發(fā)展與相關(guān)配套設(shè)施所需要的土地資源年度指標(biāo)，支持**市三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游工業(yè)與旅游商品開(kāi)發(fā)本地化、民族化、特色化，實(shí)行“轉(zhuǎn)征分離”的用地審批模式；對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家部分只繳納30%和省部分70%緩交的政策，由市里專項(xiàng)用**市的建設(shè)；加大**人力資源開(kāi)發(fā)，幫助將**市納入國(guó)家西部人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立高等旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)高層次旅游管理人才；加大對(duì)**市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其相關(guān)基礎(chǔ)項(xiàng)目的信貸支持，引導(dǎo)優(yōu)企業(yè)上市融資。
三是資金支持方面。落實(shí)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策、少數(shù)民族優(yōu)惠政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策、湘西開(kāi)發(fā)政策，設(shè)立“省屬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出”為**市發(fā)展提供資金支持；設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)自然遺產(chǎn)有償使用費(fèi)征收辦法，支持核心景區(qū)的保護(hù)和發(fā)展；財(cái)政支出與稅收政策給予**較大的自主權(quán)與政策性傾斜，增加對(duì)**市的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，在省屬預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金和政府債券、國(guó)外貸款等方面給予更大的傾斜，享受西部開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠，提高稅收增量分成比例，構(gòu)建**市中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（二）全面整合，突破常規(guī)，深度開(kāi)發(fā)世界旅游精品
1、景區(qū)深度開(kāi)發(fā)思路
景區(qū)深度開(kāi)發(fā)要突破常規(guī)，進(jìn)行高品味的策劃與包裝，以“低炭高綠”旅游項(xiàng)目與“民族與山水特色”旅游項(xiàng)目為突破口，全方位深度深度開(kāi)度開(kāi)發(fā)“兩核、一環(huán)、一軸、兩帶”旅游資源。
“雙核”深度開(kāi)發(fā)
永定區(qū)——立足“**旅游核心服務(wù)區(qū)”的發(fā)展定位，加強(qiáng)天門(mén)山、茅巖河等重點(diǎn)資源深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)休閑度假功能，大力發(fā)展文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)中心城區(qū)休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。
武陵源——以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為核心，著力開(kāi)發(fā)休閑度假、商務(wù)旅游，加速體育場(chǎng)館和訓(xùn)練基地建設(shè)，致力于建設(shè)國(guó)際性休閑度假區(qū)和商務(wù)會(huì)展區(qū)建設(shè)，加快培育一流的旅游企業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，以“休閑農(nóng)業(yè)”建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施“以旅游為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)跨越戰(zhàn)略”。
“一環(huán)”深度開(kāi)發(fā)
中部休閑度假環(huán)，即深度開(kāi)度以環(huán)繞武陵源核景區(qū)和永定區(qū)中心城區(qū)的一個(gè)外環(huán)，包括索溪峪、三官si、江埡-陽(yáng)和、溪口-天門(mén)山-溫塘溫泉-湯溪峪溫泉等旅游資源，以形成一個(gè)休閑度假產(chǎn)品環(huán)，它是雙核的補(bǔ)充與完善，將有力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
“一軸”深度開(kāi)發(fā)
生態(tài)文化教育發(fā)展軸。即深度開(kāi)發(fā)連接武陵源遺產(chǎn)核心與中心城區(qū)的交通廊道，它承擔(dān)著連接核心景區(qū)的生態(tài)與景觀生態(tài)走廊的功能，同時(shí)也承擔(dān)著交通、旅游、文化、生態(tài)等多重任務(wù)，對(duì)此進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，以形成**對(duì)外宣傳的主要窗口。
“兩帶”深度開(kāi)發(fā)
西部生態(tài)文化旅游帶與東部觀光休閑旅游帶。以廣福橋-五雷山-萬(wàn)福溫泉-宜沖橋溫泉為核心的觀光休閑旅游帶，整合東線旅游資源，努力打造全省乃至全國(guó)的“溫泉之鄉(xiāng)”與“z-教圣地”的雙重品牌。
以茅巖河風(fēng)景區(qū)-苦竹寨-九天洞-峰巒溪-洪家關(guān)-五道水溫泉-八大公山為核心的西部旅游產(chǎn)品發(fā)展帶，以武陵源為依托，充分承接核心景區(qū)的輻射，重點(diǎn)凸現(xiàn)文化特色，打好“元帥、民族、生態(tài)”三張牌，著力鑄造“紅色文化之旅、民族文化之旅游、生態(tài)文化之旅”三大品牌，努力開(kāi)發(fā)“元帥故里紅色游、民族風(fēng)情休閑游、原始森林生態(tài)游、九天奇洞探險(xiǎn)游、溇水高峽平湖”五大產(chǎn)品，把桑植建設(shè)成集革命傳統(tǒng)教育、民俗文化展示、科學(xué)考察探秘、觀光度假休閑的高層次旅游目的地。
2、區(qū)域內(nèi)資源整合聯(lián)動(dòng)
以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門(mén)山國(guó)家森林公園為核心，加快東西旅游線的開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)”的方針，總體規(guī)劃、科學(xué)整合整個(gè)**市內(nèi)的不同區(qū)域的旅游資源，在完善原有的精品旅游線路基礎(chǔ)上，科學(xué)開(kāi)發(fā)與整合一批新的精品景點(diǎn)，加快核心景區(qū)疏散游客的通道建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游線路，積極創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)），以帶動(dòng)相關(guān)附屬景區(qū)與景點(diǎn)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)“景、線、區(qū)” 整合聯(lián)動(dòng)。
3、跨區(qū)域資源聯(lián)合聯(lián)動(dòng)
“十二五”期間，**市旅游市場(chǎng)應(yīng)搞好“三大省區(qū)域?qū)印保阂皇谴笙嫖鲄^(qū)域?qū)�；二是全省旅游區(qū)域?qū)�；三是武陵山�?jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)“大武陵旅游圈”的對(duì)接，以加快與省內(nèi)外旅游資源的對(duì)接，舞好全省旅游龍頭，主動(dòng)輻射湘西，努力拓展跨省旅游通道，在“大武陵旅游圈”中起到核心作用。針對(duì)不同層次的游客需要，通過(guò)合理組合、延伸、創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)適應(yīng)不同層次需求、特色鮮明、時(shí)空組合合理的旅游產(chǎn)品。突出抓好生態(tài)旅游、紅色旅游、科普探險(xiǎn)旅游、民族民俗文化旅游和健康休閑型旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)品由單一觀光型向觀光休閑度假商務(wù)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以“名山名水游、名山名都游、名山名人游、名山名車游”為核心的跨省際區(qū)域旅游精品線路、跨市際區(qū)域旅游精品線路。
（三）旅游產(chǎn)品與旅游市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)
1、旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)
應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有與潛在旅游資源的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游線路、時(shí)空進(jìn)行組合以創(chuàng)造旅游精品，以生態(tài)旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、紅色旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、科普探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、民族民俗文化旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)、健康休閑型旅游產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)進(jìn)行旅游產(chǎn)品的升級(jí)與換代，使**市旅游產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)由單一觀光型向觀光休閑度假商務(wù)型轉(zhuǎn)變。
三大主體旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
——觀光旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加快以武陵源核心景區(qū)(含**國(guó)家森林公園)的世界旅游精品建設(shè)，加快以天門(mén)山為核心的國(guó)家旅游精品建設(shè)，適度控制同質(zhì)景區(qū)發(fā)展，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，提高觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。
——休閑度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加快中心城區(qū)的城市休閑度假旅游項(xiàng)目、會(huì)展商務(wù)旅游項(xiàng)目及公共配套設(shè)施建設(shè)，武陵源休閑項(xiàng)目及公共配套設(shè)施建設(shè)；加快以江埡、萬(wàn)福等溫泉為主體的溫泉旅游產(chǎn)品提質(zhì)；充分利用**城市濱水景觀帶建設(shè)特色城市文化街區(qū)，建設(shè)配套高檔度假酒店和休閑度假服務(wù)設(shè)施；加快高爾夫項(xiàng)目、文化演藝產(chǎn)品建設(shè)，為度假市場(chǎng)創(chuàng)造氛圍；加快社會(huì)治安、行業(yè)秩序等問(wèn)題的整治，為休閑度假旅游創(chuàng)造一個(gè)和諧、輕松的大環(huán)境；加快部分古村古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)；加快公共服務(wù)設(shè)施如通訊、電視、郵電、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等的建設(shè)，創(chuàng)建良好的度假公共設(shè)施水平。
——商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。扶持會(huì)議酒店及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)；加快相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)；加快城市公共配套設(shè)施建設(shè)；加快航空線路、航班建設(shè)，盡快改善**的可進(jìn)入性；加快區(qū)域性旅游集散中心地位建設(shè)，使**成為區(qū)域旅游宣傳、推廣、展示與信息交通中心，帶動(dòng)展覽業(yè)的發(fā)展；獎(jiǎng)勵(lì)組織大型會(huì)議旅游的機(jī)構(gòu)。
輔助旅游產(chǎn)品體系開(kāi)發(fā)。根據(jù)**的資源與區(qū)位條件，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、節(jié)事旅游、溫泉旅游、城市休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅游、背包徒步游、科考旅游、自行車旅游、紅色旅游、z-教旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2、旅游市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)策略
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)方向：重點(diǎn)抓好數(shù)字化營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷培育新興市場(chǎng)，以發(fā)達(dá)地區(qū)高端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以周邊市場(chǎng)為基礎(chǔ)，深入開(kāi)發(fā)省內(nèi)與周邊市場(chǎng)，鞏固華南、華東、中南市場(chǎng)，發(fā)展華北、東北、西南市場(chǎng)，開(kāi)拓西北市場(chǎng)。
國(guó)際市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)方向：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端國(guó)際客源市場(chǎng)，要穩(wěn)定韓國(guó)市場(chǎng)，拓展日本及東南亞市場(chǎng)，發(fā)展東盟、俄羅斯市場(chǎng)，突破歐美等新興國(guó)際客源市場(chǎng)。加快與桂林、西安、長(zhǎng)江三峽等面向國(guó)際游客的傳統(tǒng)“國(guó)線”的整合，使**成為“國(guó)線”的重要組成部分，讓**直接擠進(jìn)世界級(jí)旅游目的地；加快對(duì)國(guó)際先鋒游客_如背包客等市場(chǎng)的培育，帶動(dòng)海外_的增長(zhǎng)；鼓勵(lì)與扶持與國(guó)際航空公司、客源國(guó)旅行社的合作；在韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)個(gè)別市場(chǎng)采取集中式營(yíng)銷。
旅游市場(chǎng)深度開(kāi)拓策略：以“平安、滿意、和諧”**為宣傳突破口，旅游形象宣傳應(yīng)圍繞“奇”進(jìn)行，突出“奇特的地貌景觀”、“奇異的人文風(fēng)情”，突出**品牌形象，構(gòu)建全方位多渠道促銷策略，以產(chǎn)品策略、價(jià)格策略、分銷策略、促銷策略、公共關(guān)系策略相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位的市場(chǎng)推進(jìn)。抓好航線、口岸建設(shè)與包機(jī)專線、旅游專列建設(shè)。
（四）優(yōu)化旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以提高旅游產(chǎn)業(yè)效益
從**市旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，交通通訊費(fèi)用、游覽費(fèi)用是兩大主體部分，且隨著**旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其所占比重也出現(xiàn)較大幅度的提高。其中交通通訊費(fèi)用由1989年的8.20%增加到2000年的29.10%，其后出現(xiàn)一定程度的下降，2008年下降到17.50%，游覽費(fèi)用所占比重也由1989年的5.40%增加到2007年的28.00%和2008年的26.50%。而旅游住宿、餐飲、購(gòu)物收入所占比重出現(xiàn)了較大幅度的下降，尤其是購(gòu)物收入下降幅度最大，由1989年的26.70%下降到1995年的3.00%，其后所占比重雖然有所增加，但到2008年度也僅占14.00%，現(xiàn)代旅游業(yè)的核心指標(biāo)——娛樂(lè)業(yè)所占比重太低，增長(zhǎng)也較緩慢，僅由1989年的2.00%增加到2008年的5.10%。這種旅游收入的分布結(jié)構(gòu)體系是與“世界旅游精品目的地”完全不相適應(yīng)的，基于此，本文提出如下優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的對(duì)策。
1、由專注于“景區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)的思路向“國(guó)際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變
**市旅游硬件如游覽設(shè)施與交通通訊配套設(shè)施等基本上達(dá)到了較高層次的水平，這方面再向上拓展的空間已經(jīng)不大，今后的工作重點(diǎn)是要進(jìn)一步做好維護(hù)以及生態(tài)環(huán)境管理。因此，在“十二五”期間**旅游業(yè)就要以**市城鎮(zhèn)建設(shè)——尤其是市區(qū)城市建設(shè)為突破口，加大“國(guó)際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)的力度，提高旅游者旅游住宿、餐飲、購(gòu)物收入、娛樂(lè)休閑的支出，以增加**市高檔旅游消費(fèi)所帶來(lái)的收入。
2、實(shí)現(xiàn)旅游者以“門(mén)票費(fèi)”為主的消費(fèi)支出向“休閑”旅游消費(fèi)為主的支出模式的轉(zhuǎn)變
**市現(xiàn)有的旅游消費(fèi)模式純粹是一種景觀旅游，交通費(fèi)用、游覽費(fèi)用是兩大主體性的旅游者支出，這兩項(xiàng)費(fèi)用都缺乏彈性，在**旅游總收入所占的比重也不能快速降低，因此這種旅游模式在短期內(nèi)難以得到根本的改變。只有在“國(guó)際高檔旅游服務(wù)區(qū)”建設(shè)得到有效的突破后，這種局面才能得到有效改變。目前**建設(shè)“國(guó)際高檔旅游服務(wù)區(qū)”最缺少的是資金與人才，可以借鑒國(guó)內(nèi)知名旅游度假地廈門(mén)、三亞等城市的做法，以旅游酒店的旅游者住宿支出為基準(zhǔn)，征收3-5%作為“**市城市建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)基金”，以此基金來(lái)加快城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才需求所需要的資金問(wèn)題。
3、實(shí)現(xiàn)以“旅游產(chǎn)品”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的模式向“旅游市場(chǎng)”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的模式轉(zhuǎn)變
經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，**旅游產(chǎn)品已經(jīng)比較豐富，但局部存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，因此在旅游產(chǎn)品方面，“十二五”期間應(yīng)加強(qiáng)整合，重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)高檔旅游客源市場(chǎng)方面。**旅游人次數(shù)量逐年增多，但旅游消費(fèi)少有起色，因此“十二五”期間要著重提升旅游消費(fèi)在旅游總收入中所占的比重，從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，以避免存在“旅游形勢(shì)大好而旅游收入下降”的怪現(xiàn)象。
四、新型工業(yè)化與“工業(yè)強(qiáng)市”的基本思路
隨著**市二十多年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“無(wú)工不富”的思想無(wú)論是在政府領(lǐng)導(dǎo)，還是專家學(xué)者與普通居民的心目中已經(jīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，雖然**市現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)差，但其對(duì)**市的就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)”。所以，發(fā)展工業(yè)規(guī)模并優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系是**市“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。綜觀**市工業(yè)企業(yè)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，**市工業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)重點(diǎn)注意如下幾個(gè)方面。
（一）進(jìn)一步優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局
我市在“十二五”期間應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色的要求，根據(jù)資源與環(huán)境承載力與發(fā)展?jié)摿�，�?duì)全市工業(yè)發(fā)展空間布局進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，逐步形成中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的新工業(yè)布局，形成市區(qū)、慈利、桑植“一主兩翼”的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系：永定區(qū)與市區(qū)要形成“兩點(diǎn)、四線、一園”工業(yè)布局，桑植突出構(gòu)建以能源、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“1+3”城鎮(zhèn)工業(yè)群，慈利要把握住**和湘西地區(qū)的“東大門(mén)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工業(yè)為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)”。
（二）努力提高工業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率
從**市現(xiàn)有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，2008年**市工業(yè)總產(chǎn)值僅為32.42億元，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為20%，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率太低，這種無(wú)論是相對(duì)于**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平而言，還是與同類型同檔次的旅游目的地相比較而言，它具有較大的不合理性，那么，“十二五”期間，**市必須加快工業(yè)的發(fā)展，增加工業(yè)總產(chǎn)值，提高工業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，以加快**市工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，使工業(yè)占GDP的比重達(dá)到25%，規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到86.9%，高新技術(shù)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)45%。
（三）繼續(xù)加快**市傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)工業(yè)的發(fā)展
2008年度**市的工業(yè)中采礦業(yè)所占比重較高，占20.03%，傳統(tǒng)的制造業(yè)中農(nóng)副食品加工業(yè)占13.99%、非金屬礦物制品業(yè)占10.34%、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)所占比重也較高，達(dá)15.17%，這些工業(yè)是**市的傳統(tǒng)工業(yè)且具有進(jìn)一步發(fā)展前景的工業(yè)，雖然會(huì)給**旅游環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，但必須創(chuàng)造條件進(jìn)行發(fā)展。要加快建材工業(yè)技術(shù)改造，加快機(jī)械制造業(yè)技術(shù)改造，鞏固和擴(kuò)大汽車零部件生產(chǎn)，發(fā)展太陽(yáng)能系列產(chǎn)品、農(nóng)用機(jī)械、其他機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快輕工產(chǎn)品加工技術(shù)改造，努力發(fā)展中出口創(chuàng)匯的輕工產(chǎn)品。
（四）加大**市具有較大資源優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)的發(fā)展
這主要是**市具有一定優(yōu)勢(shì)又急待發(fā)展的工業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)、環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)制造業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)，這些工業(yè)在**市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重十分小，分別為0.01%、0.02%、3.36%、5.40%、4.48%、3.17%，但是，它們對(duì)市就業(yè)與財(cái)政收入?yún)s做出較大的貢獻(xiàn)，所以，今后應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造更為優(yōu)越的外部條件以促進(jìn)其發(fā)展。水電綠色產(chǎn)業(yè)、旅游商品產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥與礦產(chǎn)資源深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在**不僅具有資源、區(qū)位、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也是在“十二五”期間應(yīng)著重發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（五）適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重需要，加快現(xiàn)代工業(yè)體系的建設(shè)
主要是加大交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能制造工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等相關(guān)工業(yè)體系的構(gòu)建，**市現(xiàn)在這些工業(yè)所占比重十分小或者是基本上沒(méi)有這些工業(yè)企業(yè)的存在，這明顯反映了**市的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)既是在其資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，但又是一種技術(shù)含量較低層次的初加工工業(yè)的結(jié)構(gòu)體系。那么，**市在“十二五”期間要想在工業(yè)發(fā)展上有所突破，必須在工業(yè)體系的結(jié)構(gòu)與檔次上同步推進(jìn)。
（六）加大推進(jìn)“一市、一區(qū)兩縣”的工業(yè)園與工業(yè)體系布局
加大推進(jìn)“一市、一區(qū)兩縣”的工業(yè)園建設(shè)，尤其是**市級(jí)工業(yè)園區(qū)，以提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與聚集效應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，工業(yè)發(fā)展的三大核心問(wèn)題——市場(chǎng)、成本、技術(shù)問(wèn)題可以在一定程度通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)解決，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)可以使得工業(yè)園區(qū)的所有企業(yè)共建市場(chǎng)、共享市場(chǎng)，有效進(jìn)行成本分擔(dān)、技術(shù)研發(fā)與交流。從專題實(shí)證分析來(lái)看，**市工業(yè)的平均行業(yè)集中度十分低，僅為16.95，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)的行業(yè)集中度則更低，僅為9.11，這就迫切要求**市加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快對(duì)這些小規(guī)模工業(yè)企業(yè)的整合與資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才共享，以促進(jìn)其快速發(fā)展。
——市區(qū)與永定區(qū)要形成“兩點(diǎn)、四線、一園”工業(yè)布局。努力形成全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)突出、特色分明、整體優(yōu)化的工業(yè)發(fā)展格局。要以市工業(yè)園發(fā)展為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)及資源布局，規(guī)劃建設(shè)具有地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展小區(qū)，打造市工業(yè)園和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)兩大工業(yè)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)布局具有一定資源、市場(chǎng)、區(qū)域特色、地方民族特色的工業(yè)企業(yè)“入園入?yún)^(qū)”，努力引導(dǎo)新發(fā)展企業(yè)“入園入?yún)^(qū)安家”，逐步形成“一園多區(qū)”的特色產(chǎn)業(yè)集群布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展上，堅(jiān)持以現(xiàn)有企業(yè)分布為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以交通干線為主軸，沿張羅線以后坪鎮(zhèn)為主體打造區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展區(qū)；沿小溫線以三家館、青安坪、羅塔坪為主體，附帶四斗坪鄉(xiāng)打造礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工工業(yè)區(qū)；沿張桑路以尹家溪、教子埡為中心，向橋頭、羅水方向延伸，打造糧油、蔬菜深加工工業(yè)小區(qū)；沿張沅公路以沅古坪、王家坪為主體，打造土家特色臘肉、辣椒等食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過(guò)“四條線”的打造，形成四條以資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)線。以張青公路沿線為主體，向新橋、合作橋延伸，建設(shè)發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)園，打造集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的湘、鄂、渝、黔四省邊區(qū)乃至全國(guó)的旅游商品集散地。
——慈利縣應(yīng)進(jìn)一步壯大能源、礦產(chǎn)建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)方面，當(dāng)前重點(diǎn)抓好長(zhǎng)潭河、茶林河、茶庵電站的建設(shè)，今后重點(diǎn)抓好九渡溪流域開(kāi)發(fā)工程，積極做好巖泊渡水電站、宜沖橋水庫(kù)、煤矸石熱電廠、五雷山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的招商引資工作;礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)方面，將進(jìn)一步加大整合和資源循環(huán)利用、深度開(kāi)發(fā)的力度，提高科技含量，加強(qiáng)技術(shù)革新，努力把恒亮、中杰等企業(yè)打造成行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)�；⒓瘓F(tuán)化方面發(fā)展;輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，將進(jìn)一步加快永鑫鞋業(yè)、中南金葉、美達(dá)制衣、天成機(jī)電等企業(yè)的擴(kuò)容改造;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，將充分利用慈利縣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，用綠色基地托起綠色產(chǎn)業(yè)，用綠色產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)綠水青山。工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣的重要平臺(tái)，慈利縣將繼續(xù)夯實(shí)這個(gè)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，集中開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和其它配套設(shè)施，不斷完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)的凝聚力和吸引力，進(jìn)一步完善園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目入園，力爭(zhēng)形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，把工業(yè)園區(qū)打造成為工業(yè)強(qiáng)縣的第一興奮點(diǎn)、第一增長(zhǎng)極。
——桑植突出抓好能源、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，一手抓主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新型產(chǎn)業(yè)培育，帶動(dòng)全縣工業(yè)整體上規(guī)模、上水平。能源重點(diǎn)抓好桑梓火電擴(kuò)建、淋溪河水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)煤炭開(kāi)采業(yè)，積極爭(zhēng)取天然氣開(kāi)發(fā)和風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目。礦產(chǎn)重點(diǎn)抓好鐵礦、石材、鋁土礦等礦產(chǎn)規(guī)模化開(kāi)采和精深加工，提高附加值，拉長(zhǎng)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)抓好肉類、山野菜、蔬菜、粽葉、葛根等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)升級(jí)，既要扶持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，更要內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、外向度高、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)。逐步構(gòu)建整體優(yōu)勢(shì)后發(fā)、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出的新型工業(yè)化格局，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。同時(shí)，進(jìn)一步抓好以金鯢生物為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥、以民族刺繡、竹編工藝、化石石雕為重點(diǎn)的旅游工藝品開(kāi)發(fā)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其建設(shè)成為政策環(huán)境優(yōu)良、運(yùn)行機(jī)制靈活、基礎(chǔ)設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)效益明顯的外向型工業(yè)園，逐步培育發(fā)展成為我縣工業(yè)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。創(chuàng)新政策措施，創(chuàng)新投融資機(jī)制，堅(jiān)持邊規(guī)劃邊投入，邊建設(shè)邊招商，力爭(zhēng)每年有2-3個(gè)較大項(xiàng)目落戶園區(qū)。
（七）以重大工業(yè)項(xiàng)目為突破口，培育壯大工業(yè)支柱企業(yè)
對(duì)于**市的工業(yè)結(jié)構(gòu)而言，就是缺少工業(yè)領(lǐng)頭羊，那么**市應(yīng)進(jìn)一步培育壯大以電力資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主的綠色清潔能源工業(yè)，以植物活性提取、娃娃魚(yú)系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的綠色生物醫(yī)藥工業(yè)，以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工為主的綠色旅游食品業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。以澧水流域水能資源、煤炭、煤矸石資源為依托，大力開(kāi)發(fā)電力資源，重點(diǎn)抓好涼水口、宜沖橋、茶林河、長(zhǎng)潭河、關(guān)門(mén)巖、土木溪、紅壁巖等水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大桑植火電廠技術(shù)改造，抓好慈利科詩(shī)煤矸石熱電廠和巖泊渡2*60萬(wàn)千瓦火電廠的前期工作；以五倍子、杜仲、黃柏等生物資源為依托，突出生物藥、中成藥的開(kāi)發(fā)研制，形成一批拳頭產(chǎn)品；以葛根、山野菜、茶葉、茅巖莓、青蒿素等農(nóng)林野生資源為依托，培植打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和旅游食品品牌產(chǎn)品。

五、以“城市經(jīng)營(yíng)”的理念快速推進(jìn)我市城市化進(jìn)程
以市城區(qū)為中心，以慈利縣城、桑植縣城為兩翼，構(gòu)筑“環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住”的山水旅游城市和規(guī)模適度、功能明確、布局合理的小城鎮(zhèn)體系，擇優(yōu)培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。
（一）城市發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況及其在區(qū)域發(fā)展中的定位，并綜合考慮《**市城市規(guī)劃修編》的指導(dǎo)思想，我們對(duì)**城市發(fā)展進(jìn)行如下四個(gè)方面的定位：
國(guó)際層面——世界最負(fù)盛名的石英砂巖峰林風(fēng)景旅游地、國(guó)際風(fēng)景旅游城市
國(guó)家層面——具有民俗特色的世界遺產(chǎn)地旅游城市
省域?qū)用妗鲜『诵穆糜纬鞘?br>區(qū)域?qū)用妗嫖鞯貐^(qū)的旅游中心城市，湘西地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心
立足**市自身的特色和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在湘西地區(qū)的旅游帶動(dòng)作用，**市城市發(fā)展總目標(biāo)為：國(guó)際風(fēng)景旅游城市和湘西地區(qū)區(qū)域中心城市。
城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模目標(biāo)：
——2015年全市城鎮(zhèn)人口92.03萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率突破50%
——永定區(qū)：2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)到35.99萬(wàn)人，中心市區(qū)人口30.99萬(wàn)人
——武陵源：2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.67萬(wàn)人
——慈利：2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)到33.43萬(wàn)人
——桑植：2015年城鎮(zhèn)人口達(dá)到18.94萬(wàn)人
（二）樹(shù)立“城市經(jīng)營(yíng)”理念
城市經(jīng)營(yíng)理念是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_不斷完善的條件下應(yīng)運(yùn)而生的全新理念，是城市政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控城市發(fā)展目標(biāo)與有限資源之間矛盾的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)城市各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作與管理。城市經(jīng)營(yíng)既有政府行為，又有市場(chǎng)機(jī)制，“兩只手”相互影響，相互補(bǔ)充。城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)在于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加速發(fā)展，很多城市更新了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的觀念，駕馭著科學(xué)技術(shù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)這“兩個(gè)輪子”，使城市發(fā)展快速、穩(wěn)步前進(jìn)。由于實(shí)施了科學(xué)的經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的潛力，使城市面貌煥然一新，改善了投資環(huán)境，提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，要樹(shù) ……（未完，全文共127719字，當(dāng)前僅顯示22972字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)“十二五”發(fā)展思路研究》）