關于做好貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革的幾點思考

目錄/提綱：……
一、目前貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革現(xiàn)狀
（一）傳統(tǒng)喪葬習俗盛行
一是亂埋濫葬，造成耕地驚人浪費
二是墓穴黑市交易成風
三是大操大辦之風濫行，與現(xiàn)代文明相悖
（二）基礎設施建設落后
（三）火葬工作遲遲難以啟動
二是部分逝者火化后進行土葬，三是新老城區(qū)開發(fā)，導致老墳遷移新建
四是受傳統(tǒng)觀念制約，城區(qū)部分人員悄悄買地建墓
二、制約貧困區(qū)（縣）殯葬改革發(fā)展的幾個因素分析
（一）思想認識不夠到位
（二）殯葬管理有序化進程還相對緩慢
一是殯葬管理法規(guī)可操作性不強
二是執(zhí)法管理力量薄弱
三是殯葬市場管理無序
（三）殯葬保障亟待加強
三、促進貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革發(fā)展的幾點建議
（一）加強宣傳引導，著力形成全社會共同參與、支持殯改工作的氛圍
一是營造良好氛圍
二是抓好典型，正面引導
三是科學合理規(guī)劃殯葬服務設施
（二）加大投入，著力夯實殯葬改革工作的基礎
一是加大業(yè)務部門投資補助力度
二要積極做好公益性投入工作
三要實行服務收費減免政策
（三）嚴格管理，著力構筑殯葬服務市場正常秩序
一是健全組織
二是齊抓共管
三是督查到位
（四）強化服務，著力提升群眾對殯葬改革工作的認可度
一是堅持行業(yè)自律
二是規(guī)范服務行為
三是提升服務水平
四是完善基礎設施
……

殯葬改革是我們黨和政府一貫倡導并積極實施的一項移風易俗的社會改革，涉及到千家萬戶，既關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，又關系到社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，以及社會主義和諧社會的構建。貧困區(qū)（縣）在認真貫徹國家殯改政策、落實殯改工作中雖然取得了一些可喜成績。但由于根深蒂固喪葬習俗的影響，封建迷信活動屢禁不止，喪事大操大辦現(xiàn)象依然存在，與社會主義精神文明建設不相稱，與國家殯改工作的要求不相符。民政部門面對新形勢、新政策、新變化，為貫徹實施好《殯葬管理條例》貫徹實施，履行殯葬改革工作職責，必須樹立新觀念，采取新措施，進行新思考、新探索，才能有效推動殯葬改革工作，開創(chuàng)新局面，為促進社會全面建設和社會文明進步做貢獻。
一、目前貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革現(xiàn)狀
近些年來，隨著國家殯葬改革政策法規(guī)的實施，各地著力制定出臺地方性法規(guī)，強化殯葬行業(yè)監(jiān)管，加強殯儀服務設施建設，推進文明祭祀。貧困區(qū)（縣）也是一樣，領導高度重視，健全組織機構，推出工作措施，落實《殯葬管理條例》
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山區(qū)喪葬習俗根深蒂固，入土為安是少數(shù)民族的根本喪葬觀念，公益性公墓地無法規(guī)劃，也無法設立，農(nóng)村殯儀服務還是一片空白。
（三）火葬工作遲遲難以啟動。因種種原因和多方條件制約，慈利縣火葬工作難以啟動，不僅如此，土葬規(guī)范工作也不盡如意。根據(jù)慈利縣殯儀館喪事辦理情況統(tǒng)計，縣城區(qū)域每年入葬公墓山的只有7％左右，其他大部分是自己在城區(qū)周圍選擇和購買墳地進行土葬。通過調(diào)查研究和日常掌握，一是在廣大農(nóng)村就是人死后土葬，二是部分逝者火化后進行土葬，三是新老城區(qū)開發(fā)，導致老墳遷移新建。四是受傳統(tǒng)觀念制約，城區(qū)部分人員悄悄買地建墓。
二、制約貧困區(qū)（縣）殯葬改革發(fā)展的幾個因素分析
（一）思想認識不夠到位。殯改工作是一項社會改革，需要動員全社會的力量，但是在我們的具體工作中，部分領導干部對殯葬改革工作認識不足，重視不夠，宣傳教育不力，致使殯葬改革推行起來困難多，難度大。配合殯改工作的有關職能部門，認識不夠到位，行動不夠積極，“事不關己，高高掛起”，推一推，動一動的態(tài)度和做法，使殯葬執(zhí)法工作舉步維艱；有的地區(qū)、部門和單位對自己的村（居）民、職工非法買賣墓地，搞封建迷信活動不聞不問，不加制止，甚至幫助推脫責任。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部不重視殯葬管理工作，沒有把殯葬管理工作納入議事日程，沒人管也沒人問。由于受傳統(tǒng)的封建陋習影響，一些人對殯葬改革工作認識不夠，喪事大操大辦，看風水，出大殯，燒紙馬，搞封建迷信活動，厚養(yǎng)薄葬、移風易俗還沒有形成氛圍。
（二）殯葬管理有序化進程還相對緩慢。殯葬改革是一項攻破千年陋習的社會改革，任務是長期而艱巨的。一是殯葬管理法規(guī)可操作性不強。目前還沒有一部殯葬管理法，立法的層次不夠高�，F(xiàn)有的法規(guī)可操作性不強，一些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，制約措施少，起不到應有的強制性作用。如省、市《殯葬管理通告》規(guī)定對違規(guī)土葬的遺體可以強制執(zhí)行，但具體如何操作，所承擔的費用如何分攤等等都沒有沒有明文規(guī)定�，F(xiàn)行的《殯葬條例》對一些具體的事情處理缺乏明確的界定，尤其對違法行為和事件的處置，缺乏強制性的明確規(guī)定。如對違法土葬如何糾正?個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規(guī)范?對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取締都無法可依。二是執(zhí)法管理力量薄弱。區(qū)（縣）民政局殯葬管理所機構規(guī)格提升難，增加人員編制難，解決充足辦公經(jīng)費難，因而在對違犯殯葬管理辦法的人和事查處時，部門對等配合難，查處的力度到位也就難。三是殯葬市場管理無序。集市攤點、大街小巷，誰想經(jīng)營就經(jīng)營，殯葬管理部門基本上是管不了、管不好。主要表現(xiàn)在：城區(qū)小巷、舍區(qū)內(nèi)存在搭棚鬧喪現(xiàn)象；非殯葬單位和個人越權經(jīng)營出租冰棺和靈棚；醫(yī)院救護車和廂式貨的非法接運遺體；花圈店和流動花圈攤點無證經(jīng)營，出售紙錢、紙屋等封建迷信用品，影響社會風氣等。
（三）殯葬保障亟待加強。從城區(qū)來看，多數(shù)公有制企業(yè)已基本改制，喪葬費又沒有納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，很多家屬喪葬費得不到補助。從農(nóng)村來看，貧困區(qū)（縣）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置離城區(qū)較遠，喪戶在喪事中花費不少，煙花、鞭炮、樂隊、買煙酒設宴招待客人，另外還要買骨灰盒等等，這樣下來，一般家庭要花去至少近萬元，靠種田維持生活的農(nóng)民和低收入的城市困難居民，面對如此高的喪葬費用難以承受，加之縣財政每年在殯葬改革方面投入的經(jīng)費比例較少，多數(shù)人認為火化不如土葬省錢，給火化政策的推行制造了障礙。
三、促進貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革發(fā)展的幾點建議
（一）加強宣傳引導，著力形成全社會共同參與、支持殯改工作的氛圍。
一是營造良好氛圍。一項改革工作，必須得從改變思想觀念入手，只有轉變了觀念才能化被迫為主動。 ……（未完，全文共5517字，當前僅顯示1937字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于做好貧困區(qū)（縣）殯葬工作改革的幾點思考》）