淺談中國人口計劃生育政策困境及對策

淺談中國人口計劃生育政策困境及對策

　　1 困境
　　1.1 30年國策,成效顯著,困境漸顯 建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達(dá)到_的2.5%,8年內(nèi)增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數(shù)量,中央發(fā)布了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉(zhuǎn)國家計劃生育委員會黨組〈關(guān)于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進(jìn)行政策微調(diào),適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層,1991年中央發(fā)布“9號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負(fù)責(zé)計劃生育工作,實施嚴(yán)厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確
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主要原因是大陸執(zhí)行了計劃生育政策,特別是“獨生子女”政策。對此,國家人口計生委_紛紛在公開場合進(jìn)行辯駁,認(rèn)為這一現(xiàn)象與計劃生育政策“有一定的關(guān)系,但沒有必然的聯(lián)系”。他們以韓國盡管沒有實行計劃生育政策,但是人口出生性別比也曾達(dá)到過116:100為證,說明這一現(xiàn)象的主要原因在于儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統(tǒng)。 “但是在過去,老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實現(xiàn),”大陸某學(xué)者指出,“實行計劃生育,特別是獨生子女政策后,他們會更多的選擇通過流引產(chǎn),只生一個男孩。韓國雖然也出現(xiàn)過人口出生性別比偏高的現(xiàn)象,但是那是人們主觀選擇的結(jié)果,我們這里面政策的客觀因素更多一些�！�
　　1.3 從人多力量大到老齡化問題嚴(yán)重 實行計劃生育政策,使新出生的人口和老齡人口比例都很低,整個社會的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低,且勞動力供給充足,這就為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常有力的機(jī)會。但是,第五次人口普查數(shù)字顯示,中國65歲以上人口達(dá)到8811萬,占總?cè)丝诘?.96%。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列。陳友軍說,"這是我們厲行了30多年計劃生育政策的回報,但是當(dāng)今天龐大的青壯勞動力進(jìn)入老年后,就會變成巨大的壓力。據(jù)勞動保障部的一份統(tǒng)計資料顯示,2002年大陸幾近3/4的勞動者沒有養(yǎng)老金,在農(nóng)村,公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式,幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會保障。
　　2 中國人口戰(zhàn)略走勢
　　顯然,僅僅對生育政策進(jìn)行調(diào)整,無力幫助中國走出現(xiàn)有困境。2003年3月,原國家計劃生育委員會更名為“國家人口和計劃生育委員會”,以求從人口戰(zhàn)略高度綜合研究人口問題。人口生產(chǎn)是一個不可逆的過程,人生出來,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以確定的是,計劃生育工作的工作方式是一定要改革的。在計生委任政策法規(guī)司司長的于學(xué)軍的預(yù)想中,計生工作方式有四個階段:以處罰為主;獎罰并重;以獎勵為主;不獎不罰。于說,最終的目標(biāo)是人口問題變成個人行為,政府不干涉,就像現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家一樣。
　　3 對策
　　人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)量的增長要求不一致,于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿,從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策,扭轉(zhuǎn)失誤,使今后的人口控制走上科學(xué)的道路。
　　3.1 提高育齡群眾素質(zhì),降低人口風(fēng)險。素質(zhì)教育,從娃娃抓起。 “多子多福,子多勢重”的思想積疾難醫(yī),僅靠一代人、二代人難以轉(zhuǎn)變,所以我們要從青少年抓起,讓他們從小就接受先進(jìn)的思想教育,耳聞目染計劃生育對自身和社會的作用,拋棄父輩們落后的生育觀。從而逐步實現(xiàn)群眾對自身生活行為的自覺控制。同時,我們要建立健全保障機(jī)制,降低人口生育風(fēng)險和非生育風(fēng)險。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨生子女和“計劃生育新生代”已步入成家立業(yè)的階段,同時他們的父母也開始步入老年。獨生子女家庭,雙女家庭的風(fēng)險問題及后顧之憂以及其他計生家庭的養(yǎng)老保障問題。如不解決好這些問題,那么實行計劃生育的先行_就可能成為農(nóng)村中一個不斷擴(kuò)大的困難_和新的不穩(wěn)定因素。
　　3.2 抓好隊伍建設(shè),發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網(wǎng)絡(luò)的落實;二是要抓好日常計生工作的落實,重點抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節(jié)育措施落實;三是要抓好工資報酬的落實,充分調(diào)動工作積極性。
　　3.3 發(fā)揮部門作用, ……（未完，全文共2968字，當(dāng)前僅顯示1887字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談中國人口計劃生育政策困境及對策》）