反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

目錄/提綱：……
一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級(jí)的自覺行動(dòng)
（二）嚴(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性
（三）緊貼實(shí)際，創(chuàng)新完善了一批反腐倡廉制度規(guī)定
二、反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問題和對(duì)策建議
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反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二

市紀(jì)委法規(guī)研究室

　　近兩年來，全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委“制度建設(shè)年”和市委構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗制度配套體系”的要求，切實(shí)加大制度建設(shè)力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)建**特色的懲防體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設(shè)的基本情況和主要做法

　　200*年以來，我市各級(jí)黨政部門按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設(shè)年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實(shí)際，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來，市委、市人大、市政府以及市紀(jì)委已出臺(tái)反腐倡廉制度規(guī)定20多個(gè)，轄市區(qū)紀(jì)委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個(gè)，既提升了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進(jìn)我市的“兩個(gè)率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)成為全市各級(jí)的自覺行動(dòng)

　　去年，省委、省紀(jì)委相繼召開了一系列會(huì)議，對(duì)反腐倡
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略749字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
自抓的“一把手”工程。市紀(jì)委還制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，反腐倡廉工作要靠法制已經(jīng)成為全市各級(jí)黨政組織的共識(shí)。

　�。ǘ﹪�(yán)把質(zhì)量，注重反腐倡廉制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性

　　制定制度是一項(xiàng)嚴(yán)肅而細(xì)致的工作。在指導(dǎo)思想上，我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決實(shí)際問題為根本標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性；堅(jiān)持遵循與中央、省、市法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，注意與國家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互抵觸的情況，使所制定的各項(xiàng)制度做到有法可依，有章可循；堅(jiān)持與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，以“防患于未然”為目標(biāo)，做到適度超前，預(yù)防在先，關(guān)口前移。如在制定《**市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對(duì)象民主權(quán)利的辦法》、《中共**市紀(jì)委對(duì)黨員不服黨紀(jì)處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時(shí)，都嚴(yán)格堅(jiān)持以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以及相關(guān)行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據(jù)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合**實(shí)際制定。在具_(dá)訂過程中，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”： 首先，突出制度的現(xiàn)實(shí)需要。制定制度之前，通過開展專題調(diào)研、召開座談會(huì)、聽取有關(guān)職能部門的意見等多種形式，深入了解當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題，強(qiáng)調(diào)制度的必要性和針對(duì)性。針對(duì)近年來農(nóng)村干部尤其是村干部違法違紀(jì)案件較多的問題，開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)工程建設(shè)資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設(shè)、審計(jì)等部門，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《審計(jì)法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合村鎮(zhèn)工程建設(shè)實(shí)際，制定了《關(guān)于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》，對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)從立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理到驗(yàn)收、審計(jì)進(jìn)行了全面規(guī)范，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村兩級(jí)50萬元以下公有資金建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度的缺失，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。其次，重視制度的系統(tǒng)配套。制度出臺(tái)之后，注意加強(qiáng)主_度與配套子制度的有效鏈接，同時(shí)強(qiáng)化縱向、橫向的配合和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)多層次、多方位的完整體系。如在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，除制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》外，又先后制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制反饋制度》和《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作成效考評(píng)細(xì)則》等五個(gè)配套制度，同時(shí)要求各地區(qū)和各部門制定出本地區(qū)本部門具體的實(shí)施意見，從而保證主體與配套、上級(jí)與下級(jí)之間的制度互為補(bǔ)充、相互銜接。第三，注重制度的強(qiáng)制力。對(duì)行為規(guī)范性制度，明確規(guī)定違規(guī)違紀(jì)的具體處罰，增強(qiáng)制度的警示和約束作用。如我們制訂的《**市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》、《**市工程建設(shè)市場、政府采購市場廉政準(zhǔn)入制度》等都明確規(guī)定了違規(guī)違紀(jì)的具體處罰規(guī)定，增強(qiáng)了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在抓好制度建設(shè)實(shí)體內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)程序規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)施過程中的可操作性。如在高速公路監(jiān)管工作中，制定了《高速公路建設(shè)管理部分環(huán)節(jié)操作程序》，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、材料管理、附屬工程招投標(biāo)、計(jì)量支付等操作程序進(jìn)行具體的規(guī)范，以最大限度地減少因制度不完備造成的腐敗。
（三）緊貼實(shí)際，創(chuàng)新完善了一批反腐倡廉制度規(guī)定

　　在實(shí)際工作中，我們注意分層次、分階段推進(jìn)制度完善和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的整體、有序推進(jìn)。一是抓好中央、省已頒布法規(guī)制度的細(xì)化、配套工作。圍繞貫徹落實(shí)《黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《實(shí)施綱要》等黨內(nèi)法規(guī)，我們先后制定了《中共**市委關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見》，同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建懲防體系配套制度體系的意見》，《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作成效考評(píng)細(xì)則》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告制度》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制反饋制度》和反腐倡廉重點(diǎn)工作責(zé)任分解 ……（未完，全文共5987字，當(dāng)前僅顯示2102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報(bào)告二》）