應對金融危機的中國財政政策評析

目錄/提綱：……
一、宏觀經(jīng)濟走勢
二、應對危機的財政政策
一是增加支出，擴大消費二是通過減稅刺激消費，擴大生產(chǎn)
（一）財政支出與投資政策
（二）稅收和減費政策
三、財政政策的實踐效應
四、結束語
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應對金融危機的中國財政政策評析

【摘要】在分析金融危機背景下我國經(jīng)濟基本走勢的基礎上，就我國政府應對經(jīng)濟下滑實施的一系列財政政策進行政策回顧及實踐效應分析。

【關鍵詞】財政政策；政府投資；稅收政策

　 美國金融危機影響下，國際市場疲軟、外需不振，中國的經(jīng)濟也面臨前所未有的困難。作為推動我國經(jīng)濟增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國經(jīng)濟在經(jīng)過7 年加速上漲后，增長勢頭在2008 年發(fā)生逆轉。為此中國政府實施了一系列積極的財政政策以刺激經(jīng)濟增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟走勢

1．消費增長速度趨弱化

　 以2008 年1 至10 月為例，雖然我國社會消費品零售總額同比增長22%，但是CPI 漲幅就達到6.7%，扣除價格因素，消費實際增長并不快。以重慶市為例，1 至10 月居民食品類消費價格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達57.3%、60.1%，社會消費品零售總額同比增長24.5%，表面上看消費形式喜人，扣除價格因素，社會消費品零
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，2009 年中央政府公共投資安排9080 億元，增加4875 億元。2008 年和2009 年兩年，中央財政共投入375 億用于保障性住房建設，相當于過去10 年總投資的5 倍。理論上，以定金式或基金式啟動的、由中央財政投資帶動的項目，能夠撬動6 至10 倍的資金，那么未來三年，中央財政、地方財政和社會資本在該領域的投資總額將可能達到9000 億元。如果再考慮其對上下游相關產(chǎn)業(yè)的帶動，平均每年3000 億元的投資額還可能會翻一番，帶來更多的就業(yè)機會。

3．重大基礎設施建設投資

　 國務院擴大內需十項措施中提出了“加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設”。交通 運輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內實現(xiàn)投資總額8.5 萬億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對GDP 的貢獻達到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻率也應該會與上一輪相當。鐵道部估計，僅2009 年計劃的6000 億元鐵路投資，可創(chuàng)造600 萬個就業(yè)崗位，對經(jīng)濟增長的拉動將達1.5%。

4．地方和民間投資

　 在中央投資項目的帶動下，1 到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復蘇跡象。1到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增長26.5%，相對去年末上升0.4 個百分點�？紤]投資品價格的大幅下降，實際增速大幅上升至30.3%。

　 其中，國有及國有控股企業(yè)投資4486 億元，增長35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004 年5 月份以來的最快增長速度；除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內資企業(yè)，在1 到2月份的投資總額為4577 億元，累計同比增長26.2%，增速較去年全年增速放慢6 個百分點，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項目投資的帶動下，后期地方項目的投資會逐漸跟上，使得后期總的投資增長形勢比較可觀。[論文網(wǎng) LunWenNet.Com]

（二）稅收和減費政策

1．增值稅轉型

　 推進稅費改革，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。我國從2009 年1 月1日起全面實施增值稅轉型，據(jù)測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200 億元，減輕企業(yè)稅負約1233 億元，共減輕企業(yè)和居民負擔約5000 億元。增值稅轉型有利于釋放生產(chǎn)力，促進鼓勵投資結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，提高經(jīng)濟效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現(xiàn)將會是一個漫長的過程。

2．出口退稅政策

　 調整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿發(fā)展，促進外貿出口保持穩(wěn)定增長。在2008 年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，我國自2008 年12 月1 日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調整有利于緩解外貿企業(yè)資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關稅稅率的調低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關產(chǎn)品的國際競爭力，減輕庫存積壓。

3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

　 下一步將實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔保體系建設，幫助中小企業(yè)融資，促進中小企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新。同時支持重點節(jié)能減排工程建設，支持服務業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構性調整和發(fā)展方式轉變，加大科技投入，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。

4．減費政策

　 財政部、國家發(fā)改委決定自2009 年1 月1 日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100 項行政事業(yè)性收費。此舉將為企業(yè)和社會減輕負擔約190 億元，連同自2008 年9 月1 日起停征的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170 億元，合計2008 年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業(yè)和社會負擔，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應，促進企業(yè)增加投資和居民消費。
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