建設系統(tǒng)崗位職責黨課教案

目錄/提綱：……
一、充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義
二、準確把握部門職能、崗位職責的基本特點
三、熟悉把握部門職能、崗位職責的主要內(nèi)容
四、清醒認識建設部門在履職方面存在的薄弱環(huán)節(jié)
五、以良好作風積極有效地履行部門職能和崗位職責
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建設系統(tǒng)崗位職責黨課教案

從去年7月份起，市委市政府負責同志多次到我局開展城鄉(xiāng)建設專題調(diào)研活動，并且多次作出指示，要求我局切實擔負擔起城鄉(xiāng)建設工作的牽頭抓總職能，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌計劃、組織協(xié)調(diào)、扎口管理的作用。應該說，這是市委、市政府對我們建設部門的信任和鼓勵，同時更是對我們的鞭策和期望。
建設部門如何更好地履行部門職責，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這是一個很大的話題，要完全說深說透，不是一件很容易的事。根據(jù)系統(tǒng)黨委研究的意見，結(jié)合多年的工作經(jīng)歷，今天我想就這一話題，與大家一起探討和學習。
一、 充分認識積極有效地履行部門職能、崗位職責的重要意義
政府職能，也稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能包括以下四層意思：首先，政府職能的實施主體是政府機構及其授權機關；其次，政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務；再次，政府職能的實施手段主要是依法行政；最后，政府職能是完整統(tǒng)一的體系。實現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。影響行政效率的因素有許多，諸如組織機構設置、工作人員狀況、工作環(huán)境、工作程序等。但
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好我們應有的職能職責，在協(xié)調(diào)、服務等方面做出成效；更要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方式，在破解難題、攻克難關上頻出亮點。
第三，積極有效地履行部門職能、崗位職責是改進作風，樹好形象的重要途徑和載體。對一個部門來講，不能積極有效地履行部門職能職責是部門不履職、不作為；對個人來講，不能積極有效地履行崗位職責是個人失職、瀆職。由此造成的各類矛盾和問題，將會對部門、單位帶來非常大的影響。每年年底，市里都會組織萬人評機關活動，這項活動參評人員大體分五個層面：市四套班子負責人、機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、人大代表和政協(xié)委員、市聘行風監(jiān)督員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理員。評機關，說到底，評的是整個局（系統(tǒng)）工作人員的精神面貌、履職能力和工作作風，其中履職能力直接反映部門的辦事效率和水平以及個人的業(yè)務素質(zhì)和敬業(yè)精神，也就是說，履職能力直接影響部門在群眾中的公譽度。大家也許聽到不少有關因履職不到位或亂作為而個人受處分、單位受非議的例子，我這里就不再多講了。
二、準確把握部門職能、崗位職責的基本特點
要更好地履行好部門職能、崗位職責，首先要理解把握本部門職能、本崗位職責的基本特點。我的理解，建設部門職能、崗位職責具有以下4個共同特點：
一是專業(yè)性。不同的部門承擔著不同的職能，履行著不同的義務。我們建設局的“建”字實際上就體現(xiàn)了專業(yè)性，也就是與建設工程有關的行業(yè)管理，當初市政府按照上級做法，將人防辦與建設局合署，也是考慮到建設局的專業(yè)性特點，因為人防辦當時的主要職能就是地下人防工程建設。這里的“建”字，就是建設局有別于其它部門的一個關鍵字（當然，政府另行設置建筑業(yè)管理局則另作他說）。再具體到建設部門內(nèi)部，專業(yè)性就更強了，如圖紙審查，就分抗震設防設計審查、墻改節(jié)能設計審查、施工圖設計審查以及人防工程設計審查等，而具體審查中，還分政策性審查和專業(yè)性審查，專業(yè)性審查又細分為結(jié)構、供暖、排水等�？梢哉f，每一個子目都具有很強的專業(yè)性，都很值得我們?nèi)フJ真學習、認真研究。
二是互聯(lián)性。正如世間萬物是普遍聯(lián)系的，沒有哪一個部門、單位的工作是絕對獨立的。在建設行業(yè)、建設系統(tǒng)內(nèi)部，各項職能、各項工作都具有十分緊密的聯(lián)系，是有機的統(tǒng)一體。就目前市政府賦予我們建設局的職能而言，大體分4大塊：房管房改、市政設施、建設市場、人民防空。這4塊，既相對獨立，又通過建設市場相互關聯(lián)。具體到每一塊內(nèi)部，其子項也具有較強的關聯(lián)性。例如，從“大房管”的角度，涉及到產(chǎn)權產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易、白蟻滅治、安全監(jiān)理、房屋拆遷、物業(yè)管理等，相互之間通過房屋的建設與管理緊密聯(lián)系起來。市政設施中，道路、綠化及附屬設施的聯(lián)系也比較緊密，每年的市政道路、園林綠化、房屋拆遷計劃一并出臺，就是考慮到這一因素。
三是程序性。成“環(huán)”或者成“鏈”的職能體系，在相同的管理目標指引下，必定呈現(xiàn)出一定的程序性和極強的規(guī)范性，保證各項管理、服務職能脈絡分明，條理清晰。例如，工程竣工檔案驗收備案是產(chǎn)權發(fā)證的前置條件；施工圖審查是建設工程施工許可的前置條件；建設工程檔案專項驗收是建設工程竣工驗收備案的前置條件，等等。
四是服務性。在政府職能加速轉(zhuǎn)變的今天，純管理職能將逐步淡化，服務功能將進一步加強。建設行業(yè)作為服務社會、服務經(jīng)濟的一線行業(yè)，在服務發(fā)展、服務社會、服務基層的實踐中，應當努力做到“融管理于服務之中，在服務中強化管理職能”。如在房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務等企業(yè)資質(zhì)的申報問題上，我們不僅要履行初審的職能，還要有向企業(yè)解釋政策、幫助企業(yè)完善資料并疏通關系向上申報的服務精神。
三、熟悉把握部門職能、崗位職責的主要內(nèi)容
根據(jù)國家對各部門職能分工，建設部門主要承擔“三建三業(yè)”職能，即城市建設、村鎮(zhèn)建設、工程建設，以及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)管理六大職能。上述六大職能基本上涵蓋了城鄉(xiāng)建設與管理的各個方面。在地市級政府，上述職能被細化分解到建設、建管、規(guī)劃、城管等多個部門，以便于各條線管理職能得到充分發(fā)揮，但也不可避免地存在職能交叉、職責不清的現(xiàn)象。具體到我市而言，我們建設部門的職能幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，目前大致承擔行政許可、行政執(zhí)法、行政檢查、行政征收、行政收費、行政救濟、行政處罰、行政強制、行政登記等13個大類136個小項職能，涉及市政公用、園林綠化、房管房改、拆遷管理、招標投標、墻改節(jié)能、抗震審圖、人防建設與管理等多個行業(yè)和領域。其中，因s_m不宜公開的有11項。已經(jīng)公開的125項職能中，主要有以下幾大類：
一行政許可類15項。具體是：城市房屋拆遷許可證核發(fā)、城市道路占用與挖掘?qū)徟�、占用城市綠化用地許可、城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)審核、審批、城市液化石油氣工程設施使用許 ……（未完，全文共10347字，當前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設系統(tǒng)崗位職責黨課教案》）