城鎮(zhèn)違法生育成因分析和對(duì)策措施

目錄/提綱：……
一、案例情況
二、成因分析
（一）部分公民計(jì)劃生育法律意識(shí)淡薄
（二）根深蒂固的傳統(tǒng)生育觀念影響
（三）計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行剛性不夠
（四）社會(huì)環(huán)境變化的外部沖擊
三、對(duì)策措施
（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，推進(jìn)生育文明建設(shè)
（二）嚴(yán)格依法處罰，建立管理處罰分離的計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)制
（三）大力倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化，促進(jìn)樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的社會(huì)風(fēng)尚形成
（四）加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)
……
城鎮(zhèn)違法生育成因分析和對(duì)策措施

2007年8月以來，我市在主城區(qū)巢城區(qū)域和四縣城關(guān)鎮(zhèn)，集中開展了為期一年多的城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了明顯成效。但在集中治理工作中，我們感受到社會(huì)公眾對(duì)超生就是違法這個(gè)問題存在一些模糊認(rèn)識(shí)。下面，從幾個(gè)典型案例對(duì)違法生育成因作簡(jiǎn)要分析，并就對(duì)策措施作一初步探索。

一、案例情況

案例一：下崗職工李某某強(qiáng)行超生二孩案例。李某某、男，1974年8月出生，高中文化；昂某某、女，1974年12月出生。該夫婦1997年1月登記結(jié)婚，雙方均初婚；1998年6月生育第一胎女孩。2006年12月該夫婦因原工作單位改制下崗計(jì)劃生育移交社區(qū)管理。2007年8月，社區(qū)發(fā)現(xiàn)昂計(jì)劃外懷孕，當(dāng)即動(dòng)員其落實(shí)補(bǔ)救措施；該戶超生意愿異常強(qiáng)烈，抵觸情緒非常大，街道、社區(qū)花費(fèi)了大量精力，三、四個(gè)月時(shí)間
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的生育政策，這是三件案例的共同特征。從上述案例具體情況看，違法生育人員文化水平程度都在初中以上，甚至還有黨員在職干部，這些人對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)不是不清楚，問題在于是否自覺履行。通過集中整治，我們發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)生育觀念的影響，一些群眾對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)：超生只是罰款，超生就是違法這一法制觀念較為淡薄。同樣，超生就是違法這個(gè)社會(huì)法制氛圍，目前尚未真正形成；從法律層面上，開展計(jì)劃生育工作的社會(huì)環(huán)境，還沒有真正建立起來；計(jì)劃生育法律法規(guī)作為實(shí)體法，同樣具有剛性約束力的社會(huì)認(rèn)知局面，還未真正形成�？傊�(jì)劃生育法律意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致違法生育的直接原因，尤其在城市。

（二）根深蒂固的傳統(tǒng)生育觀念影響。在城區(qū)，過去一般群眾普遍享有許多優(yōu)惠政策，盡管一些人的頭腦中仍有傳統(tǒng)生育觀念，但沖淡了許多，也就是說，在剛剛過去一段時(shí)間里，城市的普通居民生育觀念確實(shí)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)在形勢(shì)下，城市情況復(fù)雜了許多，傳統(tǒng)生育觀念有再度復(fù)燃趨勢(shì)，一些普通居民、下崗失業(yè)人員、特殊情況人員等無(wú)視國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)，強(qiáng)行超生。從上述案例可看出。這說明轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念任重道遠(yuǎn)。

（三）計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行剛性不夠。在計(jì)劃生育工作中，“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”這個(gè)問題未能得到很好解決，主要還是依靠行政手段。計(jì)劃生育法律法規(guī)是計(jì)劃生育工作的法律依據(jù)，目前在控制政策外生育手段方面，未作詳細(xì)硬性規(guī)定，直接導(dǎo)致在具體執(zhí)行中力度不夠。同時(shí)，計(jì)劃生育執(zhí)法屬行政執(zhí)法行為，是由政府行政部門執(zhí)行的，不像司法部門那樣具有威懾力，執(zhí)行剛性不足。盡管可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于情況復(fù)雜，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

（四）社會(huì)環(huán)境變化的外部沖擊。外部環(huán)境的變化也是影響違法生育的重要因素。主要表現(xiàn)在：流動(dòng)人口管理難度大，少數(shù)以超生為目的的已婚育齡婦女外出（大部分屬舉家外出），行蹤不定，掌握不準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)問題，限于手段、人力和財(cái)力，也難以解決。一些不良社會(huì)現(xiàn)象的刺激影響，城區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形形色色，身邊一些諸如富人超生、非婚生育、強(qiáng)行超生等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至一些丑惡現(xiàn)象的存在，對(duì)周圍群眾負(fù)面影響較大，是影響依法生育的無(wú)形因素。一些復(fù)雜情況的管理空檔，空掛戶口人員、兩地婚姻居住外地人員、外來父母購(gòu)房子女入住人員等等，這些特殊人員計(jì)劃生育管理難度非常大，基層無(wú)法解決。

三、對(duì)策措施

在當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理存在的問題，開展計(jì)劃生育法制宣傳，大力倡導(dǎo)生育文明，是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵措施。

（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，推進(jìn)生育文明建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)知法、懂法、守法的良好環(huán)境，建設(shè)一種守法光榮、違法可恥的工作氛圍；在目前形勢(shì)下，探索建立計(jì)劃生育法律制度與道德傳統(tǒng)、文化習(xí)慣相適應(yīng)的計(jì)劃生育法制環(huán)境。

（二）嚴(yán)格依法處罰，建立管理處罰分離的計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行違法生育行為；探索建立 ……（未完，全文共2535字，當(dāng)前僅顯示1611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)違法生育成因分析和對(duì)策措施》）