在人口普查辦公室主任暨人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上的講話

目錄/提綱：……
一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，增強(qiáng)信心
（一）各級政府對人口普查的重視程度越來越高
（二）落實“兩員”報酬和補(bǔ)貼工作取得新進(jìn)展
（三）業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)
（四）宣傳逐漸升溫
二、全面推進(jìn)各項準(zhǔn)備工作
（一）工作重心逐級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移
（二）加大“兩員”報酬落實力度
（三）積極協(xié)調(diào)人口普查的有關(guān)政策
（四）加強(qiáng)工作的檢查指導(dǎo)
（五）搞好戶口整頓
（六）把握難點(diǎn)，研究對策
（七）認(rèn)真做好普查員的選任和培訓(xùn)工作
（八）逐漸加大宣傳工作的力度
三、認(rèn)真搞好這次培訓(xùn)
……

同志們：

剛才，北京、山西、浙江、廣東、云南五省市作了大會交流發(fā)言，講得很好。他們的許多經(jīng)驗和做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。
召開這次主任會議，目的就是要交流各地開展人口普查準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況，總結(jié)各地的好經(jīng)驗和好做法，疏理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探討解決問題的途徑和方法，以便大家取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，使各地人口普查的各項準(zhǔn)備工作能夠更加深入地開展起來。
這次辦公室主任會后，緊接著要進(jìn)行人口普查方案和各項工作細(xì)則的培訓(xùn)。這表明國家的普查方案和各項技術(shù)規(guī)范制定工作已經(jīng)全部結(jié)束，標(biāo)志著普查工作的重心由國家到省級的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，此次會后將向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移，也標(biāo)志著人口普查各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)入到非常關(guān)鍵的實戰(zhàn)階段。
下面我講幾點(diǎn)意見：
一、總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，增強(qiáng)信心
自1月22日全國人口普查辦公室主任會議以來，各地積極貫徹落實會議提出的各項要求，按照國家的統(tǒng)一部署，按照啟動從早、謀劃從細(xì)、推動從緊、落實從實的要求，做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)工作，保證了人口普查的各項準(zhǔn)備工作扎實有序地開展。綜合各地情況看，各地通過組織調(diào)研和各項試點(diǎn)，認(rèn)真研究這次普查中的新情況和新問題，積極探索解決的辦法和措施，工作積極主動。在爭取政府支持、協(xié)調(diào)各方力量、籌措普查經(jīng)費(fèi)、制定政策保障、組織宣傳發(fā)動和推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面，見事早，行動快，工作邁出了可喜的一步，取得了新的進(jìn)展。特別是有不少地方，結(jié)合本地實際，重點(diǎn)問題抓得準(zhǔn)，難點(diǎn)問題不回避，按照國家統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作
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4月底，全市40個區(qū)縣中，有22個區(qū)縣落實了“兩員”報酬。山西省以省政府文件的形式規(guī)定，普查員和普查指導(dǎo)員工作期間內(nèi)每個人的勞動報酬應(yīng)不低于400元，并由省市縣三級按3：4：3的比例給予撥付。遼寧規(guī)定登記期間普查員每人按全省人均最低工資每天27元計算，指導(dǎo)員45元，省市縣按1：1：1比例負(fù)擔(dān)。湖北省規(guī)定招聘的普查員和普查指導(dǎo)員在工作期間每人每月的勞動報酬應(yīng)不低于450元，各級財政部門予以安排和落實。安徽省要求各級政府將足額及時發(fā)放兩員補(bǔ)貼作為一條紀(jì)律和原則，不能違背，否則將嚴(yán)肅批評和追究相關(guān)人員的責(zé)任。目前省人口普查辦公室和財政廳組成聯(lián)合調(diào)研組，正在開展“兩員”報酬調(diào)研。青島市政府發(fā)文規(guī)定“兩員”報酬人均900元，由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各負(fù)擔(dān)1/3，市級的1380萬元資金已經(jīng)落實。其他各省也都在積極與財政部門溝通研究解決“兩員”報酬問題。
（三）業(yè)務(wù)工作全面推進(jìn)。為了把人口普查準(zhǔn)備工作做細(xì)做扎實，確保普查結(jié)果真實可靠，各地都全面開展了業(yè)務(wù)工作。全國戶口整頓工作試點(diǎn)現(xiàn)場會已經(jīng)召開，工作也正在逐級推進(jìn)。區(qū)域劃分和地圖繪制國家已經(jīng)培訓(xùn)到市一級，各地正在抓緊落實。在全國綜合試點(diǎn)結(jié)束后，有15個省先后開展了省級綜合試點(diǎn)，一方面進(jìn)一步摸清這次普查的難點(diǎn)和問題，以便采取有針對性的措施加以解決，另一方面也熟悉掌握國家統(tǒng)一的方案和工作細(xì)則，培養(yǎng)省市兩級業(yè)務(wù)骨干。不少地區(qū)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。河北省啟動了對流動人口摸底和建立出生死亡人口統(tǒng)計臺賬工作。遼寧與省民政廳聯(lián)合發(fā)文，要求從基層殯儀館記錄中整理出全省死亡人口火化信息，按月統(tǒng)計逐級上報；與省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，要求全省出生人口、5歲以下死亡人口的相關(guān)信息從基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的登記記錄中整理出來，按月統(tǒng)計逐級上報。重慶市啟動了公安與計生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對試點(diǎn)，為戶口整頓和普查摸底打下了很好的基礎(chǔ)。不少地區(qū)圍繞區(qū)域劃分、查準(zhǔn)查清出生和死亡人口、流入人口登記、拆遷和新建小區(qū)人口登記、“兩員”選任、普查宣傳等多個方面開展了大規(guī)模的業(yè)務(wù)調(diào)研活動，形成了一大批具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。很多地區(qū)進(jìn)行了流動人口、人戶分離、戶口整頓、區(qū)域劃分、港澳臺和外籍人員等專項試點(diǎn)。
為及時掌握各地工作動態(tài)和進(jìn)展，不少地區(qū)建立了規(guī)范的工作制度。湖南、青海建立了人口普查定期報告制度，要求各市縣明確專人、定期上報人口普查工作進(jìn)展情況。北京、浙江、河南、重慶、陜西下發(fā)了人口普查工作考核辦法，對人口普查各階段工作進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化綜合考核。浙江省各市縣還建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分片聯(lián)系制度、人口普查工作進(jìn)度定期報告制度、月度主要工作安排公布制度等。河南省決定建立普查工作臺帳，按考核驗收結(jié)果給予獎懲。北京建立了區(qū)縣人口普查辦公室常務(wù)副主任月度例會制度，推動和落實工作。
（四）宣傳逐漸升溫。不少地區(qū)積極與宣傳部門溝通，加強(qiáng)了人口普查宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口普查的大規(guī)模宣傳打下了基礎(chǔ)，摸索了經(jīng)驗。湖南省成立了由省委宣傳部副部長為主任的人口普查宣傳委員會。陜西與省委宣傳部聯(lián)合召開了新聞單位座談會，明確了新聞單位工作任務(wù)，建立了聯(lián)系溝通制度。浙江召開了由省、市兩級普查機(jī)構(gòu)和省級電視、廣播、報紙等新聞媒體參加的宣傳工作座談會，對宣傳工作進(jìn)行了研討和部署。各地還利用春節(jié)、“五一”、專項試點(diǎn)或綜合試點(diǎn)的契機(jī)進(jìn)行了形式多樣的宣傳活動。重慶春節(jié)期間在重慶電視臺14個頻道滾動播放人口普查宣傳片，專門開通短信平臺，每周向市委、市政府有關(guān)部門和社會各界發(fā)送人口普查宣傳短信，及時傳遞人口普查知識和工作動態(tài)。安徽省人口普查辦公室和省委宣傳部聯(lián)合召開了春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)人口普查宣傳工作座談會，并利用電視媒體開展了大規(guī)模的宣傳，共收集返鄉(xiāng)人員信息900萬條�！拔逡弧逼陂g，山西在省城主要街道大型電子廣告屏上進(jìn)行人口普查宣傳，印制了人口普查宣傳單。北京將人口普查網(wǎng)站與22家成員單位網(wǎng)站進(jìn)行了鏈接，全市18個區(qū)縣均已開通人口普查專題網(wǎng)站，并與本區(qū)縣人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位進(jìn)行網(wǎng)站鏈接。不少省市縣人口普查辦公室開通了電話音樂彩鈴。
總的看，人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展比較順利。上述成績，充分說明了各級政府對人口普查工作的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，也是各省區(qū)市人口普查辦公室做了大量細(xì)致工作，付出了巨大艱苦努力的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院人口普查辦公室向大家表示衷心的感謝！
我們也要清醒地看到，就地區(qū)來看，各省之間工作不夠平衡，一省之內(nèi)的地區(qū)之間進(jìn)展也不平衡。無論是從確保普查工作的順利推進(jìn)還是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量上講，還存在不少困難和問題。今年1月22日全國人口普查辦公室主任會上，我們分析當(dāng)時存在的五個問題，經(jīng)過大家3個月的努力，有了明顯的改進(jìn)。當(dāng)前問題具體表現(xiàn)為：一是有的地方領(lǐng)導(dǎo)特別是市縣兩級對人口普查認(rèn)識不到位、重視不夠，有的還僅僅停留在發(fā)文件階段，個別地方至今尚未召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究工作；二是有的地方等靠畏難思想嚴(yán)重，過分強(qiáng)調(diào)客觀情況，不能主動地開展工作，導(dǎo)致市縣還在觀望，準(zhǔn)備工作滯后；三是有的地方經(jīng)費(fèi)落實情況較差，有的雖然有年度預(yù)算，但與普查需要相比，經(jīng)費(fèi)缺口比較大。特別是區(qū)縣一級問題較多，有的區(qū)縣不能保證最基本的經(jīng)費(fèi)，更談不上落實“兩員”報酬和補(bǔ)貼。這些都是當(dāng)前工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是很危險的信號，必須切實加以解決。人口普查是一項規(guī) ……（未完，全文共7992字，當(dāng)前僅顯示2807字，請閱讀下面提示信息。收藏《在人口普查辦公室主任暨人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上的講話》）