淺論新時期人民調(diào)解法律制度

目錄/提綱：……
（一）人民調(diào)解的性質(zhì)和地位
（二）人民調(diào)解的任務和原則
（一）《若干規(guī)定》的重要意義
（二）人民調(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件
（三）人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行
（一）新時期農(nóng)村的矛盾糾紛
（二）新時期企事業(yè)單位改革中的矛盾糾紛
（一）豐富人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛的內(nèi)涵，拓展其工作領域
（二）調(diào)解工作統(tǒng)計考核中應引入“調(diào)訴比”
（三）建立調(diào)訴有效結(jié)合機制的幾點思考
……

　　現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對集中，社會生產(chǎn)、生活中的突發(fā)事件明顯增多。對現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的預防工作，主要是對社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾進行深入研究，正確疏導和解決。
　　就治理國家來說，應當有健全一個國家的社會矛盾解決機制，就象解決國際爭端有斡旋、談判、戰(zhàn)爭等方式一樣，也應有解決國內(nèi)各種矛盾的渠道，包括當事人和解、第三者居中調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、法院訴訟等。但是，在法制社會里，法院訴訟是解決矛盾糾紛的“最后一道防線”。也就是說，應該讓其他矛盾糾紛解決機制解決大部份矛盾糾紛，只有在其他渠道不能解決的時候，才能借助于國家的強制力來解決。進一步做好新時期人民調(diào)解工作，將大量矛盾糾紛化解在第一線，化解在萌芽狀態(tài)，有利于國家長治久安，是利國利民的大好事。人民調(diào)解工作引起了黨中央、國務院的高度重視，最高人民法院、司法部分別出臺司法解釋和規(guī)章，把人民調(diào)解工作帶入了一個春天。筆者結(jié)合自身工作實踐，運用所學的法律知識，撰寫此文，旨在通過對人民調(diào)解這一法律制度的論述和探討，與廣大調(diào)解員、基層法官和司法行政工作者共同推進人民調(diào)解工作，正確運用并使之不斷完善和發(fā)展，成為化解矛盾糾紛、維護_的重要武器，成為我國民主法制建設的重要內(nèi)容。
　　一人民
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解決糾紛的成本負擔，效果也不一定好。要建立健全多樣化、多層次的社會矛盾糾紛解決機制，特別是發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，及時將民間糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效地預防民間引起自殺、民轉(zhuǎn)刑和_性械斗、_性上訪，有利于緩解監(jiān)獄管教壓力，減輕黨政領導工作負擔，是新時期。
　　人民調(diào)解是實現(xiàn)依法_、以德_的重要基礎。
　　調(diào)解的根本特征是自愿性，即當事人平等協(xié)商，解決糾紛，自覺而積極地按照公認的社會規(guī)范約束自己的行為，調(diào)整社會關系。我國人民調(diào)解工作的依據(jù)首先是體現(xiàn)廣大人民群眾共同意志的社會主義法律規(guī)范和政策，在法律沒有明確規(guī)定的情況下依據(jù)社會主義道德進行調(diào)解，并通過調(diào)解活動進行社會主義法律和道德的宣傳教育。當事人通過調(diào)解活動，維護和實現(xiàn)自身權(quán)益、承擔法律和道德義務，直觀而深切地理解和掌握有關的法律知識和社會道德規(guī)范，這是社會主義法治建設和道德建設的生動實踐。廣大群眾在調(diào)解活動中受到活生生的教育，不斷增強自身法律意識和道德意識，提高依法辦事的能力，這對于加強依法_、以德_的社會基礎、群眾基礎和思想基礎，促進社會文明進步，具有十分重要的意義。
　�。ǘ┤嗣裾{(diào)解的任務和原則
　　基層司法實踐中，人民調(diào)解堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針。
　　⒈人民調(diào)解有以下幾個方面的任務：）積極調(diào)解民間糾紛；）深入開展糾紛排查、預防激化；）大力開展法制宣傳和社會主義道德教育；）努力與基層民主法治建設相結(jié)合，深化人民調(diào)解工作的社會效果。
　　⒉人民調(diào)解工作要掌握以下原則）平等自愿原則；）合法合理原則；）不限制當事人訴訟權(quán)利原則。
　　最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）司法解釋第四條和第五條就是根據(jù)這些原則制定的。
　　在此有必要闡述不限制當事人訴訟權(quán)利原則。人民調(diào)解不是訴訟的前置程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。這一原則要求，一是民間糾紛發(fā)生后，當事人有權(quán)逕行向人民法院起訴，二是當事人有權(quán)中斷調(diào)解，三是當事人對經(jīng)調(diào)解達成的糾紛仍有權(quán)提起訴訟，請求人民法院對糾紛和協(xié)議予以裁判。
　　此外，人民調(diào)解作為一項法律制度，還涉及到它的人民調(diào)解委員會組成，工作制度，人民調(diào)解員的產(chǎn)生以及司法部正在開展規(guī)范化建設問題，這里不一一贅述。
　　二人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
　　****年*月*日最高人民法院頒布若干規(guī)定，從****年*月*日施行，與此同時施行還有司法部《關于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》這一部頒規(guī)章。這兩個規(guī)定把新時期人民調(diào)解工作和規(guī)范化建設帶入了一個春天。
　　《若干規(guī)定》第一條開宗明義：人民調(diào)解協(xié)議具民事合同性質(zhì)，擅自解除和變更人民調(diào)解協(xié)議違法。
　　（一）《若干規(guī)定》的重要意義。
　　由于《民事訴訟法》第十六條第款對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明確，當事人以為達成的調(diào)解可以隨意反悔，挫傷了調(diào)解組織和人員的積極性，也使基層法官在受理和審理涉及類似案件時左右為難，無法可依，導致近年來人民調(diào)解委員會受理的糾紛調(diào)解率、成功率下降。因此它具有以下意義：⒈進一步完善我國的人民調(diào)解法律制度。法學界人士認為這一司法解釋在人民調(diào)解制度的發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)。⒉為人民法院公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件提供了法律依據(jù)。與此相關，引起訴訟時效、舉證責任等問題的處理。⒊為建立起人民調(diào)解和法院訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制創(chuàng)造了條件。它使“第一道防線”與“最后一道防線”有機結(jié)合，兩種法律制度協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，共同為穩(wěn)定、改革、發(fā)展服務。⒋為正在起草的《中華人民共和國民法典》提供了素材。為人民調(diào)解協(xié)議這一原來無名合同上升為有名合同奠定了基礎，實際上就是在《合同法》的種有名合同的基礎上增加了一種有名合同。因此，《若干規(guī)定》這一司法解釋具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的理論意義。
　�。ǘ┤嗣裾{(diào)解協(xié)議的有效構(gòu)成要件。
　　人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛應當在查明事實，分清是非的基礎上，充分說理，耐性導，消除隔閡，幫助當事人達成協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書將作為民事合同對待，適用《合同法》有關合同成立和效力的規(guī)定，可以成為民事權(quán)利義務的發(fā)生依據(jù)。因而，不論合同糾紛、侵權(quán)糾紛、權(quán)屬糾紛，還是不當?shù)美o因管理糾紛等，只要屬于人民調(diào)解委員會的調(diào)解范圍，由此而產(chǎn)生的協(xié)議，都具有獨立的價值，即不依附于原有的糾紛事實而產(chǎn)生權(quán)利和義務。也就是說，合法有效的人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生后，非因法定事由，不得改變。人民調(diào)解協(xié)議書本身具有當然的證據(jù)效力， ……（未完，全文共6874字，當前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論新時期人民調(diào)解法律制度》）