工商局關(guān)于查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告監(jiān)管工作的探索與思考

目錄/提綱：……
一、該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法
一是搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡廣告
二是及時提取證據(jù)
三是根據(jù)需要征詢相關(guān)部門進行質(zhì)證
二、網(wǎng)絡廣告監(jiān)管工作中遇到的困難
（一）違法廣告發(fā)布者主體確認難
（三）廣告監(jiān)管手段落后
（四）處罰力度過輕，違法成本低
三、對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對策思考
（一）完善廣告立法工作，加大執(zhí)法力度
（二）開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，提高工作效率
（三）提高人員素質(zhì)，突出關(guān)鍵領域監(jiān)管
（四）成立專門機構(gòu)，強化聯(lián)合整治
（五）增強行業(yè)自律，培養(yǎng)消費者自我保護意識
……

　　
　　目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上經(jīng)營性虛假宣傳行為也日漸增多，危害較大。為此，**市工商局于去年開始重點探索查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告的新途徑，經(jīng)過近一年的實踐，逐步形成了一套“三步走”的查處模式。該局結(jié)合查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的實踐，對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作進行一些探討和思考。
　　一、該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法
　　一是搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡廣告。由工商執(zhí)法人員進行網(wǎng)上搜索，對轄區(qū)內(nèi)市場主體以互聯(lián)網(wǎng)為平臺從事經(jīng)營或者對企業(yè)形象、產(chǎn)品、服務進行廣告宣傳的企業(yè)，統(tǒng)一通過搜索引擎，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)站進行監(jiān)管，其中重點監(jiān)管企業(yè)自建網(wǎng)站、在阿里巴巴、環(huán)球資源網(wǎng)等全國和全球知名網(wǎng)站上的宣傳廣告，把一些企業(yè)簡介中自稱“銷量第一、行內(nèi)最早最大”等含有夸大、虛假內(nèi)容，及附有國際機構(gòu)
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安的網(wǎng)監(jiān)部門求證。導致該局目前對網(wǎng)絡虛假違法廣告的處罰對象只能停留在廣告主在南海登記注冊、并有固定營業(yè)場所的轄區(qū)企業(yè)，而對于廣告發(fā)布者的處罰則較少。
　　(二)電子證據(jù)易丟失，違法證據(jù)難以確定。查處違法廣告關(guān)鍵在于證據(jù)的認定，而網(wǎng)上證據(jù)的真實性存在疑問。因為，網(wǎng)上電子文檔可以任意修改，不留痕跡，對網(wǎng)上證據(jù)的證明力存在爭議，且電子證據(jù)易丟失或任意刪除，當事人完全可以對違法事實加以否認。
　�。ㄈ⿵V告監(jiān)管手段落后。目前由于技術(shù)設備的限制，該局監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告還是依靠人工監(jiān)控為主，日常工作中工商執(zhí)法人員需要根據(jù)登記系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)，把轄區(qū)企業(yè)名稱的關(guān)鍵字輸入搜索引擎進行搜索，并逐一甄別比對，看其內(nèi)容有無違法，所耗費的人力和時間較大，效率不高。
　�。ㄋ模┨幜P力度過輕，違法成本低。對于打擊虛假網(wǎng)絡廣告，由于缺少專門的法律法規(guī)規(guī)范，在適用《廣告法》對其處罰時，處罰幅度往往過輕。再加上廣告主與廣告發(fā)布人之間常常采取隱瞞、偽造等手段來逃避監(jiān)管處罰，讓工商部門處罰力度非常有限，難以達到懲戒的功效。
　　三、對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對策思考
　�。ㄒ唬┩晟茝V告立法工作，加大執(zhí)法力度�，F(xiàn)行的《廣告法》權(quán)威性較高，但經(jīng)過十多年的發(fā)展也應該進行修改，特別是應該對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管應正式納入其規(guī)范的范圍，應在修改過程中明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的定義、發(fā)布主體的地區(qū)劃定、各部門的責任及義務、工商部門查處的職權(quán)、處罰額度應適當加大等，這樣才能使監(jiān)管部門有法可依，改變多個部門有權(quán)管但各個部門都無明確責任的現(xiàn)狀；加大對違法者的處罰金額是要令違法者的違法成本大于違法收入，進而令他們自覺不發(fā)布違法廣告。
　�。ǘ╅_發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，提高工作效率。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，與現(xiàn)在使用的業(yè)務系統(tǒng)進行對接，對企業(yè)網(wǎng)絡廣告宣傳最敏感的“注冊資金、法人代表、企業(yè)性質(zhì)、敏感詞匯、管理體系”等關(guān)鍵信息在規(guī)則庫進行了設定，將“國際領先、第一、最、iso管理體系認證、營業(yè)額、產(chǎn)值、經(jīng)營品牌、經(jīng)營模式”等詞設置為關(guān)鍵字，執(zhí)法人員只要在系統(tǒng)中鍵入企業(yè)名稱，監(jiān)測系統(tǒng)就會自動進行搜索，對企業(yè)發(fā)布的廣告實施監(jiān)測。
　�。ㄈ┨岣呷藛T素質(zhì)，突出關(guān)鍵領域監(jiān)管。網(wǎng)絡廣告作為一種新生的廣告媒介，具有復雜多樣的特點，對其監(jiān)管的難度較大，對監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了挑戰(zhàn)。作為廣告監(jiān)管部門，工商部門應對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進行必要的業(yè)務知識的培訓，對辦案過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，并搭建一個互相交流的平臺，積累辦案經(jīng)驗。另外，工商部門應重視對網(wǎng)絡技術(shù)人才的引進和使用，探討查處網(wǎng)絡廣告的新路徑。監(jiān)管中注重對醫(yī)療、藥品、保健產(chǎn)品、化妝品等涉及到老百姓健康安全的行業(yè)領域的監(jiān)管；對大網(wǎng)站以監(jiān)管為主，小網(wǎng)站以舉報為主的形式，實行全方位的監(jiān)控，切實做到減少虛假廣告的目的。
　�。ㄋ模┏闪ｉT機構(gòu)， ……（未完，全文共2396字，當前僅顯示1523字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局關(guān)于查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告監(jiān)管工作的探索與思考》）