某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告

目錄/提綱：……
（一）從涉案類型看，近三分之二是挪用公款罪
（二）從涉案金額看，有不斷增大的趨勢
（三）從犯罪主體看，村民主任和村黨支部書記居多
（四）從判決結(jié)果看，量刑較為輕緩
（五）從受教育程度看，涉案“村官”絕大多沒有受過高等教育
（一）監(jiān)督制約機制缺失
（二）土地征用政策不完善
（三）輕緩刑事政策負面影響
（四）案發(fā)“村官”自身素質(zhì)低下
（一）切實加強對村干部的教育和管理，提高村干部的整體素質(zhì)
（二）切實開展民主管理和財務(wù)公開，促進村兩委班子更好地為村民服務(wù)
（三）切實嚴把“入口關(guān)”，選好選準農(nóng)村基層干部
（四）切實堅持“打防并舉”方針，不斷完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防的長效機制
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某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告

　　200*年－200*年三年間，我市兩級檢察機關(guān)共查處“村官”職務(wù)犯罪案件37起，本文試對這些案件進行剖析，歸納特點，探尋原因，提出預(yù)防對策，以遏制和預(yù)防同類案件的發(fā)生。

　“村官”職務(wù)犯罪基本情況和特點

　�。ㄒ唬⿵纳姘割愋涂矗种桥灿霉钭�。在發(fā)案的37件案件中，挪用公款23件，占發(fā)案數(shù)的62%，貪污10件，占27%，受賄4件，占11%。
　�。ǘ� 從涉案金額看，有不斷增大的趨勢。10萬元以下24件，10-100萬元6件，100-200萬元2件，200萬元以上5件。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，近年來涉農(nóng)犯罪案件案值日趨增大。蓮都區(qū)塔下村原村民主任黃永豪伙同他人利用職務(wù)便利，挪用公款高達270萬元。
　�。ㄈ⿵姆缸镏黧w看，村民主任和村黨支部書記居多。其中，村民主任18人（其中村委副主任1人），黨支部書記14人，出納2人（其中1人是村委委員兼出納），報帳員2人（其中村黨支部委員兼報帳員1人），會計
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農(nóng)村_和經(jīng)濟發(fā)展。
　　（二）土地征用政策不完善。 近年來，大量的農(nóng)村土地被征用，征地補償成為包括村干部在內(nèi)的農(nóng)民利益沖突的焦點。土地在進入市場過程中其價值不是按照土地的補償費而定，而是根據(jù)市場或用途來確定。土地價格的不規(guī)范，給予“村官”一把可以_伸縮的尺子，“村官”代表村民與征用方簽訂征用合同，以較低的價格出讓土地給征用方，征用方把工程部分項目及附屬工程承包權(quán)優(yōu)先給予“村官”，達到其與投資商“互利共贏”，并使這些利益被披上“合法”的外衣。而土地價格的不規(guī)范，同樣給“村官”挪用或貪污土地征用補償款留下種種可以掩護的借口與漏洞。如云和縣規(guī)溪村委原主任葉某某和原支書王某某，2006年在協(xié)助人民政府從事移民、防汛、土地征用補償費用的管理過程中，利用職務(wù)便利，共同侵吞移民、防汛、土地征用補償費用23萬余元，并非法收受工程承包人賄賂各1萬元，分別因貪污和受賄罪，被判處有期徒刑11年和9年。又如原慶元縣五一村書記王某某、村委主任葉某某與報帳員李某某，未經(jīng)村兩委研究決定，在2007年2至5月期間，曾二次將該村土地征用補償款200萬元借給商人鄭某從事投資經(jīng)營活動，并約定以1%計算收取利息，意圖予以私分。
　�。ㄈ� 輕緩刑事政策負面影響。 一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，認為培養(yǎng)一個村干部不容易，只要其能完成上面交給的任務(wù)就當作是好干部，對諸如“村官”挪用公款行為麻木不仁，甚至包著捂著，大事化小，小事化了。另一方面，近三年“村官”職務(wù)犯罪案件，有三分之二案件適用了有期徒刑宣告緩刑或免予刑事處分。如縉云縣院查辦的壺鎮(zhèn)中興村原村民主任呂某某挪用公款60萬元，被判處有期徒刑三年宣告緩刑；該縣東渡鎮(zhèn)東渡村原村民主任鄭某某挪用公款128萬元，因其有自首的從輕情節(jié)也被判處不滿三年的緩刑，對此，村民群眾議論不少。量刑中輕刑化趨勢，對職務(wù)犯罪的威懾力弱化，使一些人認為“村官”犯罪成本不高，懲處風險不大，故鋌而走險重蹈復(fù)轍。
　�。ㄋ模┌赴l(fā)“村官”自身素質(zhì)低下。 由于村干部任期一般為三年，個別“村官”認為這不是鐵飯碗，不如過一天算一天，當一天撈一天。在一些發(fā)案的村子，農(nóng)村干部缺乏必備的基本素質(zhì)，法制觀念淡薄，目光短淺，往往被眼前利益所吸引，不能正確認識自己行為可能帶來的法律后果。有個別人認為自己當選村干部是化了“血本”的，一旦當上了，村集體的財物就成了自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。尤其是對挪用村集體資金，不少“村官”壓根兒就沒想到是犯罪，總認為自己為村里保管資金，只要不少掉就行了，有時為某個項目自己挪用一下，或借給某個朋友應(yīng)個急，不可能構(gòu)成犯罪，直至立案查處，才追悔莫及。如遂昌縣石練鎮(zhèn)愛豐村原村民主任陸某某，只有初中文化程度，對法律法規(guī)知之甚少，2005年1至2月，先后五次擅自挪用灘坑電站移民土地征用補償款40萬元用于個人進行營利活動，其中37萬元無力償還，被判處有期徒刑12年。又如松陽縣古市鎮(zhèn)上五木村村委主任葉某某是個文盲，利用職務(wù)便利侵吞集體資金2.5萬元而被查辦。

預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的對策和建議

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌妼Υ甯刹康慕逃凸芾�，提高村干部的整體素質(zhì)。 要通過以案說法、以會代訓等形式，進一步加強對村干部的教育培訓。使他們真正學法、知法、懂法、依法管理村務(wù)。要規(guī)范村干部的行為，結(jié)合實際制定規(guī)范的村干部管理辦法，把發(fā)展村級經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、依法辦事、確保穩(wěn)定作為重點內(nèi)容列入考核，強化村干部的業(yè)績考核。要推行和建立村干部年度工作民主評議制度，組織村民對村干部進行評議。評議結(jié)果不稱職票超過三分之一的，要對其予以批評教 ……（未完，全文共3863字，當前僅顯示1951字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市“村官”職務(wù)犯罪調(diào)研報告》）