論環(huán)境行政公益訴訟對傳統(tǒng)行政訴訟的挑戰(zhàn)及其制度建構(gòu)

目錄/提綱：……
一、環(huán)境糾紛的獨(dú)立與公益化
（一）環(huán)境行政公益訴訟
（二）燃眉問題——環(huán)境問題究竟誰能主持公道？
第一、環(huán)境行政公益訴訟主體的廣泛性有效地對行政部門進(jìn)行監(jiān)督
（三）環(huán)境行政公益訴訟存在的必然性與必要性
二、環(huán)境行政公益訴訟成長——面臨傳統(tǒng)行政訴訟前所未有的挑戰(zhàn)
（一）環(huán)境行政公益訴訟與傳統(tǒng)環(huán)境私益訴訟的差異對比
第一、主體狹隘，僅限有直接利益關(guān)系的個人或者組織
第二、權(quán)利狹隘，就環(huán)境問題引起的糾紛提出訴訟，卻不能夠有效監(jiān)督
（二）環(huán)境行政公益訴訟橫空出世，傳統(tǒng)環(huán)境行政訴訟是否還有存在的必要性？
三、環(huán)境行政公益訴訟的構(gòu)建藍(lán)圖
（二）我國環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀
（三）對我國環(huán)境公益訴訟立法的設(shè)想
第一、人民檢察院
第二、代表廣大人民的大部分群眾
（四）我國環(huán)境行政公益訴訟制度未來的發(fā)展趨勢
四、結(jié)語
……
論環(huán)境行政公益訴訟對傳統(tǒng)行政訴訟的挑戰(zhàn)及其制度建構(gòu)

摘要 ：環(huán)境行政公益訴訟能夠有效地防止行政機(jī)關(guān)由于違法操作或者不作為導(dǎo)致的威脅環(huán)境公益的行為，起到切實(shí)維護(hù)環(huán)境公共利益的作用。本文就環(huán)境行政公益訴訟與傳統(tǒng)行政訴訟的辯證關(guān)系進(jìn)行剖析環(huán)境行政公益訴訟存在的必要性和必然性，以及根據(jù)我國國情，具體分析環(huán)境行政公益訴訟發(fā)展的障礙以及對其未來制度構(gòu)建的思考。
關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟 傳統(tǒng)訴訟 公益訴訟 私益訴訟 制度建構(gòu)
Summary : environmental administration litigation for public welfare is availably in avoiding the act of environmental threatening caused by irregularity manipulative ,and act to safeguard the environmental public interest .this thesis analysis the necessity and the inevitability for the e*istence of the environmenta administration commonweal litigation .On the
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社會組織及個人。特定的國家機(jī)關(guān)指的是人民檢察院，在提出環(huán)境公益訴訟方面，它最有權(quán)利；而其它社會組織或者可以則也可以就環(huán)境問題作為原告提出訴訟。
2. 環(huán)境公益訴訟的客體
環(huán)境公益訴訟的客體即被告方必須是管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。
行政部門合法行政和依然行政一直以來都是社會各界的熱門問題，因為行政部門的執(zhí)法直接關(guān)系到社會各個_，因此，在賦予行政部門行_利的同時必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督系統(tǒng)，在有關(guān)部門和人民群眾的監(jiān)督下依法行使權(quán)力。
3. 環(huán)境行政公益訴訟的目的
環(huán)境行政公益訴訟與傳統(tǒng)行政訴訟的不同點(diǎn)之一就是前者維護(hù)的是公眾的合法利益，而后者只是單純地維護(hù)個人私益。
維護(hù)公眾利益是環(huán)境行政公益訴訟最大的特點(diǎn)，也是它成立的必要條件，這個條件的成立，直接影響到公眾與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。
4.環(huán)境行政公益訴訟的作用
環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)對侵害國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的行為,有權(quán)向法院起訴,由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。它突破傳統(tǒng)的訴訟方式，將環(huán)境問題升華到主體為全社會的公眾問題。
（二）燃眉問題——環(huán)境問題究竟誰能主持公道？
社會在進(jìn)步，環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展日益顯露，人類開發(fā)環(huán)境資源
同根同生的一系列環(huán)境問題不可規(guī)避，引起社會各界的關(guān)注，然而，除了破壞環(huán)境的事件有直接的利害關(guān)系的主體公民、各社會組織等，傳統(tǒng)行政訴訟才予以承認(rèn)，否則，其他沒有直接利害關(guān)系的主體也只能手持關(guān)注的權(quán)利，原告資格法院不予承認(rèn)，保護(hù)環(huán)境不過空話一句、一紙空文罷了。對于環(huán)境公益訴訟主體的確認(rèn)，環(huán)境問題究竟誰能夠主持公道，社會各界各執(zhí)一詞，說法不一；本人認(rèn)為，環(huán)境行政訴訟的出世勢在必行。
理由有三：
第一、環(huán)境行政公益訴訟主體的廣泛性有效地對行政部門進(jìn)行監(jiān)督；
第二、環(huán)境行政公益訴訟是傳統(tǒng)行政訴訟的延伸，解決了傳統(tǒng)行政訴訟由于主體的狹隘不能夠有效提出訴訟的問題；
第三、環(huán)境行政訴訟，在環(huán)境訴訟方面能夠讓更廣泛的群眾清楚認(rèn)識問題，起到鞭策與監(jiān)督的作用。
在傳統(tǒng)環(huán)境行政訴訟有效的補(bǔ)充下，環(huán)境行政訴訟建立成一套科學(xué)合理的行政訴訟機(jī)制，在法學(xué)界得到共識與承認(rèn)。環(huán)境行政公益訴訟恰好填補(bǔ)了公眾環(huán)境權(quán)在司法程序上的空白。
雖然我國環(huán)境行政公益訴訟在法律體系中還沒有完整的規(guī)定，但是該訴訟在國外已經(jīng)有過不少成功的先例。譬如日本的訴訟案例，它在沒有“環(huán)境行政公益訴訟”的情況下，但有關(guān)行政部門違法操作或者不作為操作導(dǎo)致公共環(huán)境發(fā)生危險，受害的群眾可以依然向司法機(jī)關(guān)提出不服行政機(jī)關(guān)違法行為的訴訟。目前我國根據(jù)實(shí)際情況也相應(yīng)出爐有關(guān)的法律規(guī)定，例如最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第12條進(jìn)一步規(guī)定：“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟�！�

（三）環(huán)境行政公益訴訟存在的必然性與必要性
傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟法是在沒有足夠的環(huán)境的保護(hù)意識下成立的，因為當(dāng)時還沒存在激烈的環(huán)境問題，當(dāng)環(huán)境問題激化，傳統(tǒng)的訴訟法自然而然捉襟見肘，法律對環(huán)境保護(hù)的不周日益呈現(xiàn)。
于是，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題要求有一套具體可行的訴訟法為環(huán)境“主持公道”，社會的強(qiáng)烈關(guān)注，國家的高度重視都說明了環(huán)境行政公益訴訟存在的必然性和必要性。筆者也認(rèn)為環(huán)境公益訴訟存在的理由主要有以下四點(diǎn)：
1.環(huán)境利益屬于公共利益，與社會公共生活息息相關(guān)，它關(guān)系到每一個人的利益，因為，它必須由大多數(shù)人進(jìn)行維護(hù)。
2.環(huán)境法的法益基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)在某種意義上是一種社會性權(quán)利，有權(quán)提起環(huán)境訴訟、維護(hù)環(huán)境公共利益是環(huán)境權(quán)從理論到實(shí)踐基本標(biāo)志。
3.按照傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法不能有力的保護(hù)環(huán)境，如果社會關(guān)注的社會問題法律不予公眾提起訴訟的權(quán)利，那么會淡化公眾維護(hù)環(huán)境的熱情，嚴(yán)重影響公眾保護(hù)環(huán)境的積極性。
4.國家制定必須一套對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行切實(shí)可行的監(jiān)督政策，必要時由公眾提出訴訟，環(huán)境由行政盡管進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)行政違法或者不作為導(dǎo)致環(huán)境問題不得解決，環(huán)境行政訴訟法可以保證公眾提出訴訟以求行政機(jī)關(guān)合法操作的權(quán)利。
5.環(huán)境行政公益訴訟的建立，恰恰符合了個人與組織依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的要求，有效地防止行政機(jī)關(guān)由于違法行政導(dǎo)致的環(huán)境問題危害到人民群眾的利益。

二、環(huán)境行政公益訴訟成長——面臨傳統(tǒng)行政訴訟前所未有的挑戰(zhàn)
環(huán)境行政公益訴訟與傳統(tǒng)環(huán)境行政訴訟同時存在并不矛盾，前者處理的公眾利益，即公益；后者面對的個人的私益。兩者能夠互補(bǔ)，行政訴訟的體系也將趨于完善。但是，公益訴訟的發(fā)展，傳統(tǒng)訴訟也造成一定程度的阻力。公眾作為訴訟主體的權(quán)益司法機(jī)關(guān)能否予以承認(rèn)，正是環(huán)境行政公益訴訟成立的 ……（未完，全文共9378字，當(dāng)前僅顯示2561字，請閱讀下面提示信息。收藏《論環(huán)境行政公益訴訟對傳統(tǒng)行政訴訟的挑戰(zhàn)及其制度建構(gòu)》）