論文：中國城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置及其制度因素

目錄/提綱：……
一、引言
二、城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的時序配置
（一）城市化的空間擴張與農(nóng)地非農(nóng)化
（二）農(nóng)地非農(nóng)化與勞動力的有效轉(zhuǎn)移
（三）勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造
三、中國城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置
（一）城市化空間的過度擴張與城市化人口的滯后增長
（二）城市化的非集聚效應
（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造中的“榨取”與“反哺”
四、中國農(nóng)地非農(nóng)化反時序配置的制度因素
（二）地方政府的財政困境與農(nóng)地非農(nóng)化的利益誘致
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的孱弱與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的退出障礙
五、總結(jié)
……
論文：中國城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置及其制度因素

摘要：改革開放后，中國城市化進程中農(nóng)地的非農(nóng)化呈現(xiàn)出一種反時序化配置的特征，即城市空間過度擴張、勞動力轉(zhuǎn)移極其滯緩、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造人為低估的非平衡發(fā)展，從而導致農(nóng)地的過速非農(nóng)化和人地壓力的增加。本文認為，國家偏向化的發(fā)展戰(zhàn)略形成了對農(nóng)村資源“榨取”的依賴，“上收財權(quán)，下放事權(quán)”的分稅制改革所導致的財政困境激勵了對土地的非農(nóng)化配置，農(nóng)業(yè)脆弱、農(nóng)民貧困和對土地依賴的交互影響造成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不暢的退出障礙，三種因素的共同作用促成了農(nóng)地非農(nóng)化反時序配置的特征。
關鍵詞：城市化 農(nóng)地非農(nóng)化 反時序配置

一、引言
現(xiàn)代經(jīng)濟表明，城市是經(jīng)濟增長的引擎，提供了必要的規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，成為技術(shù)創(chuàng)新的孵化地和人力資本積累的重要場所。發(fā)展中經(jīng)濟一般都表現(xiàn)為二元經(jīng)濟特征，因此，消除傳統(tǒng)部門的貧困特性，城市化是一個根本的途徑。然而，城市化的發(fā)展并非一蹴而就，而是一個地域、經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展和長期累積的過程。從資源配置的角度看，城市化離不開農(nóng)地非農(nóng)化，是土地資源在經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種有效配置，由于這種配置不僅涉及到城市經(jīng)濟的發(fā)展，更涉及到勞動力轉(zhuǎn)移這樣一個社會化的過程，同時非農(nóng)化的配置又具有不可逆性，由此決定農(nóng)地的非農(nóng)化配置應有一個時序化的內(nèi)容，且隨著農(nóng)地非農(nóng)化的時序配置，二元經(jīng)濟逐步向一元經(jīng)濟過渡。中國在改革開放之后，城市數(shù)量和城市空間獲得空前的發(fā)展，由1984年的297個城市發(fā)展到2004年的661個，建成區(qū)面積則由1985年的0.94萬平方公里增加到2004年的3.25萬平方公里；但與之相聯(lián)的城市化率和二元經(jīng)濟特征并未明顯地改觀[盡管我國城市化率由1978年的17.9%提高到2004年的42.99%，但這一統(tǒng)計包括大量的被并入城市版圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口。就二元經(jīng)濟特征來看并未發(fā)生根本性改觀，首先，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)就夠并未發(fā)生根本性地改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加值由1978年的28.2%下降到2004年的13.4%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人口卻僅由70.5%下降到46.9%；其次，城市收入隨著城市化的發(fā)展，不僅沒有縮小，反而呈擴大的趨勢，由1978年的2.6：
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市。從這個意義上說，這種城市化的動力來源主要是農(nóng)村的“外推”作用（辜勝阻，1991）。
另一種現(xiàn)象是由于制度因素所導致的城市化人口遠遠滯后于經(jīng)濟和城市空間的擴張，稱之為城市化的不足現(xiàn)象�，F(xiàn)代經(jīng)濟增長表明，伴隨著經(jīng)濟增長和收入水平的提高，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變會呈現(xiàn)出“配第——克拉克”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律，即農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，工業(yè)和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的遞次推進，就業(yè)結(jié)構(gòu)就會發(fā)生相應的變化，其結(jié)果必然是人口和勞動力在產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的重新分布，如果偏離這一規(guī)律，則會呈現(xiàn)出城市化的不足。以農(nóng)業(yè)在GDP中的產(chǎn)值比重和農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤齺砜�，中國的城市化表現(xiàn)為明顯的城市化不足的特征（Henderson，2007；王德文，2008）。
（三）勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造
城市化的健康發(fā)展和勞動力的有效轉(zhuǎn)移離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其基本機理如下：一般地，農(nóng)產(chǎn)品的收入彈性較低，工業(yè)產(chǎn)品和服務品的收入彈性較高，或者說城市消費類產(chǎn)品彈性較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高有助于提高人均收入水平，從而增加對城市產(chǎn)品類的消費并推動城市化的發(fā)展。所以，令人驚奇的是，在快速的城市化過程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率或技術(shù)變化率通常高于工業(yè)部門和服務部門，城市化過程的一個結(jié)果是大規(guī)模的要素的同時轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟從低收入水平向高收入水平的增長，用于購買食物的收入定會減少，而用于購買非食品的產(chǎn)品將被創(chuàng)造出來，農(nóng)業(yè)中的技術(shù)變遷將勞動力釋放出來到城市尋找就業(yè)。由此可以斷定，缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長將會減緩城市化的速度。如果說“收入增長、技術(shù)變遷、城市化”還不能完全肯定其因果關系的話，那么，他們之間至少是同時發(fā)生，或者是相互影響的（Mohan,1984）。研究表明，“19世紀中葉以來，歐美國家若沒有農(nóng)業(yè)的先期發(fā)展或至少伴隨的發(fā)展——農(nóng)業(yè)革命——提供日益增多的剩余農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)化的啟動乃至于任何重大的工業(yè)增長都是不可能的……法國之所以工業(yè)化起步晚于英國，一個重要的原因是因為法國雖然有較長的工業(yè)傳統(tǒng)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品遠遠落后于英國�！盵卡洛·M.奇波拉主編《歐洲經(jīng)濟史》（第三卷），商務印書館1989年版，第376頁。]依據(jù)錢納里等人的研究，阿根廷、智利和烏拉圭忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)果不僅農(nóng)業(yè)處于停滯狀態(tài)，而且工業(yè)進展也很緩慢；相反，以色列、馬來西亞和中國臺灣省則通過政府投資、擴大服務和非歧視價格政策來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)果不僅農(nóng)業(yè)迅速增長，而且工業(yè)增長的更快（黃泰巖，王檢貴，2003）。
按照二元經(jīng)濟理論，工業(yè)資本積累是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門貧困的關鍵，但在如何進行資本積累上發(fā)展經(jīng)濟學家卻有不同的主張。與劉易斯不同，費景漢、拉尼斯、喬根森都認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剩余是勞動力剩余轉(zhuǎn)化的前提，看到了農(nóng)業(yè)在工業(yè)資本積累中的作用，強調(diào)農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本積累是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵。所以，他們不僅強調(diào)工業(yè)化，也強調(diào)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這里面有一個前提，就是農(nóng)業(yè)要有源源不斷的剩余可被轉(zhuǎn)移，那么，如何才能獲得這一持續(xù)的剩余？舒爾茨很好地回答了這一問題，他認為必須利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)加以改造，徹底克服傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置的局限。由此看來，城市化進程中既是非農(nóng)化的發(fā)展過程，同時更是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造的過程。另外，就發(fā)展中經(jīng)濟的情況進一步分析來看，農(nóng)業(yè)除了上述作用外，還承擔著一個避免過度城市化、穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)的功能。發(fā)展中國家在進入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化時，人口已出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，農(nóng)村面臨著發(fā)達國家城鎮(zhèn)化初期不具有的嚴重人口壓力，這種人口壓力在勞動力轉(zhuǎn)移方面產(chǎn)生了一種“寬流窄渠”的局面，即需要吸納的農(nóng)村剩余勞動力相對能被工業(yè)化吸收的渠道來說極不對稱。所以，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)除了工業(yè)化的貢獻外，還有一個重要的貢獻是通過勞動集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展來對龐大的農(nóng)村剩余勞動力起“節(jié)流”作用（辜勝阻，1991）。

三、中國城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置
在中國城市化進程中，由于制度約束和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的總體特征，出現(xiàn)了不同于其他國家農(nóng)地非農(nóng)化時序配置的特征，呈現(xiàn)出一種農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置。
命題II：在中國城市化進程中，受制于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和制度短缺的環(huán)境約束，出現(xiàn)了城市空間過度擴張、勞動力轉(zhuǎn)移極其滯緩、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造人為低估的非平衡發(fā)展，從而導致農(nóng)地的過速非農(nóng)化和人地壓力的增加。這一現(xiàn)象被稱之為農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置。
（一）城市化空間的過度擴張與城市化人口的滯后增長
改革開放以來，雖然我國城市化得到長足的發(fā)展，但同時也出現(xiàn)嚴重的城市化蔓延現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示，我國城市化率由1978年的17.9%提高到2004年的42.99%，年均增長3.32%，而建成區(qū)面積則由1985年的0.94萬平方公里增加到3.25萬平方公里，年均增長6.74%[《中國統(tǒng)計年鑒》，2007。]。中國的城市化進程明顯地表現(xiàn)出城市空間的過度擴張和城市化人口嚴重滯后的現(xiàn)象。如圖1所示，在改革開放之后，中國城市建成區(qū)面積的增長率一直高于城市化人口增長率；城市人口密度增長率在2000年之前也一直低于城市建成區(qū)面積增長率。

圖1：城市空間的過度擴張與城市人口的滯后發(fā)展
資料來源：國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。
城市空間過度擴張的一個直接后果就是，農(nóng)地非農(nóng)化的過速轉(zhuǎn)化和農(nóng)地保護壓力的增加，同時，非農(nóng)化土地的粗放利用削弱了城市經(jīng)濟的集聚效應。由于中國過去20年的市場化改革，生產(chǎn)要素的流動性有了顯著提高，所以，很多都市圈開始出現(xiàn)沒有規(guī)劃的郊區(qū)化，得到迅猛擴張，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)用地的消耗越來越大，城市不斷擴張，導致土地使用、土地市場、商品運輸和公共交通缺乏效率。所有這些因素都損害了大城市經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應（愛德華·雷曼，2006）。

圖2： 1998-2004年我國耕地的減少
資料來源：國土資源部：《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》。
當然，大量的農(nóng)地消失必然會引起中央政府的高度重視和警覺，為此，國土資源部對各地的農(nóng)地非農(nóng)化的情況進行定期審查，以限制地方政府圈占土地的行為。然而，由于沒有從利益結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，這種限制的效果微乎其微。例如，1997年國土資源管理局鑒于農(nóng)地的快速消失，凍結(jié)了年內(nèi)的農(nóng)地征用指標，并于1998年修改了《土地管理法》，成立了國土資源部，加大對農(nóng)地非農(nóng)化的管制措施和農(nóng)地保護力度。然而，具有諷刺意義的是，從1998年到2004年7年之內(nèi)，耕地還是快速地消失了1個多億畝（如圖2）。這表明，中國的農(nóng)地非農(nóng)化有一種超越經(jīng)濟發(fā)展和市場化的配置動力。
（二）城市化的非集聚效應
城市化的空間集聚包括人口集聚和資源集聚，從而有效地開發(fā)利用本地規(guī)模經(jīng)濟和市場化網(wǎng)絡。然而，任何規(guī)模的中國城市，在城市的空間范圍、空間結(jié)構(gòu)和交通網(wǎng)絡上都呈現(xiàn)出不經(jīng)濟的規(guī)模限制。Au and Henderson（2006）通過對中國城市規(guī)模效應的實證分析認為，城市化水平不夠高使得中國的經(jīng)濟發(fā)展沒有充分發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟效應：工業(yè)集聚還遠沒有達到應有的水平，許多城市因為規(guī)模太小而遭受了生產(chǎn)率的損失，增加要素的集聚資源而不是城市空間，將會大幅度地提高產(chǎn)出水平。我們利用效率前沿函數(shù)的DEA模型，對中國地級以上城市2001、2003、2005投入產(chǎn)出效率和全要素土地利用效率進行了測度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6%-12%的城市處于前沿面，而88%-94%的城市處于非前沿面的無效率生產(chǎn)點上，且城市投入產(chǎn)出效率和土地利用效率都呈下降趨勢（參見圖3-6），進一步證實了我國城市發(fā)展非集聚效應的現(xiàn)象（張良悅等，2008）。

圖3：地級以上城市投入產(chǎn)出效率分值

圖4：地級以上城市投入 ……（未完，全文共22672字，當前僅顯示4078字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：中國城市化進程中農(nóng)地非農(nóng)化的反時序配置及其制度因素》）