淺議機關事業(yè)單位工傷制度

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行機關事業(yè)單位工傷的處理辦法
二、《工傷保險條例》出臺后，機關事業(yè)單位的工傷處理
三、機關事業(yè)單位工作人員工傷處理存在的問題
四、盡快出臺機關事業(yè)單位工傷事故的具體辦法和工傷保險辦法
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淺議機關事業(yè)單位工傷制度

所謂工傷，在現(xiàn)代漢語辭海中解釋為：在生產勞動中受到的意外傷害。機關事業(yè)單位工傷的適用范圍和對象是指國家機關、事業(yè)單位、軍隊等部門及其工作人員。主要是由縣級以上人事部門、民政部門以及軍隊團級以上單位依照國務院、人事部、國務院各部委、解放軍總政治部制定的相關政策進行審核、評定。自2004年1月實施《工傷保險條例》以來，它標志著工傷保險與賠付從勞動福利待遇的政策處理方式進入了國家法律調整的軌道，但《條例》對國家機關事業(yè)單位工作人員的工傷處理尚未有具體規(guī)定，出現(xiàn)了一些新問題。
一、現(xiàn)行機關事業(yè)單位工傷的處理辦法
目前，機關事業(yè)單位工傷的處理辦法以各主管部門出臺的相關政策為依據。主要包括工傷認定、
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前供養(yǎng)的直系親屬享受遺屬生活困難補助，其標準為：因公死亡的工作人員，其遺屬的每人每月補助標準可按當地最低生活保障線120%的標準確定。居住農村的按居住城市的80%確定。
二、《工傷保險條例》出臺后，機關事業(yè)單位的工傷處理。
新的《工傷保險條例》第62條規(guī)定：國家機關和依照或參照國家公務員制度進行人事管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規(guī)定。
其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等參照本條例另行規(guī)定，報國務院批準后施行。
自《工傷保險條例》公布之日到現(xiàn)在，已過去多年，有關部門尚沒有出臺其具體辦法和工傷保險辦法，在此期間發(fā)生的機關事業(yè)單位工作人員工傷事故只能按照原政策執(zhí)行。
事實上，也有不少地區(qū)在與企業(yè)工傷保險制度試運行時，已開始了機關事業(yè)單位工傷保險制度的改革嘗試，這部分地區(qū)機關事業(yè)單位工作人員同企業(yè)一樣參加工傷保險，適用《工傷保險條例》的規(guī)定。如北京市勞動和社會保障局2005年1月以京勞社工發(fā)〔2005〕6號《關于北京市機關、事業(yè)單位工作人員工傷認定的通知》要求：在北京市機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位工作人員發(fā)生工傷，在國家尚未出臺新的政策之前，其工傷認定暫按照《工傷保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。
三、機關事業(yè)單位工作人員工傷處理存在的問題
一是至今沒有出臺統(tǒng)一的機關事業(yè)單位工傷保險制度，現(xiàn)行工傷方面的制度主要是零散的、滯后的一些政策規(guī)定。從《工傷保險條例》第62條第1款規(guī)定的“由所在單位支付費用”看，國務院仍將國家機關放在社會保險制度之外。由于工傷認定權在國家機關自身，其弊端是不言而喻的。
二是機關事業(yè)單位工傷制度滯后、模糊、零散，缺少法律法規(guī)進行調整的依據，與企業(yè)工傷保險待遇相差懸殊。對同樣是因工死亡的人員，機關事業(yè)單位和企業(yè)的待遇相差懸殊，機關事業(yè)單位因工死亡人員按現(xiàn)行政策規(guī)定只能享受20個月的一次性撫恤金和固定標準的喪葬費，而企業(yè)職工因工死亡按照《工傷保險條例》的規(guī)定，可以最高領取60個月的一次性工亡補助金和6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的喪葬費。
三是機關事業(yè)單位工傷人員在申請相關權益時，無相應的程序、對于工傷認定的內容項目、條件、認定機構沒有任何法律法規(guī)的規(guī)定，行政主管機關在對機關事業(yè)單位工傷認定上處于無法可依狀態(tài)。在現(xiàn)行政策條件下，對于工傷認定實際上是機關事業(yè)單位的主管國家行政機關予以認定，這不論從法 ……（未完，全文共2289字，當前僅顯示1455字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議機關事業(yè)單位工傷制度》）