某市集體林權制度配套改革工作調研報告

目錄/提綱：……
一、集體林權制度改革的基本情況
二、集體林權制度改革取得的成效
1、明晰了山林權屬，激活了林農造林育林的積極性
2、盤活了林業(yè)資產，提升了林業(yè)資源價值
3、促進了林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展
三、存在的問題及對策
1、搭建林權流轉交易平臺，設立“**市林權管理服務中心”
2、深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“**市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”
4、構建銀林合作平臺，組建“**市林業(yè)擔保公司”
5、大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設
6、積極探索林木采伐管理制度的改革
二是改進采伐管理模式
……
市集體林權制度配套改革工作調研報告

按照省、市統(tǒng)一部署，2008年4月，**市全面啟動了集體林權制度主體改革工作，目前主體改革已經(jīng)結束，現(xiàn)正處在深化集體林權制度改革的關鍵階段，做好配套改革事關林權改革的深入推進、林權成效的真正實現(xiàn)。為此，**市就林權制度配套改革組織專班到霍山縣和基層鎮(zhèn)、村進行考察取經(jīng)，細心調查研究，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、集體林權制度改革的基本情況

此項工作我市共涉及到12個鎮(zhèn)、2個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，198個村、3060個村民組、8.7萬農戶，共8.8萬宗林地，經(jīng)過近兩年時間全市上下共同努力，全市共完成了組織發(fā)動、外業(yè)勘界確權、錄入打證和檔案資料整理建檔工作，圓滿完成了對73.53萬畝集體林地的產權明晰工作，其中自留山面積24.78萬畝，責任山面積30.53萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營面積6.45萬畝，其它形式經(jīng)營面積11.77萬畝，累計打印林權證32727本，并于2009年12月底順利通過了省級檢查驗收
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苗木基地已達1.5萬畝，直接帶動了百姓致富；三是促進了森林旅游業(yè)的興起，如依托龍眠山、嬉子湖、仙龍湖等湖光山色發(fā)展的森林生態(tài)休閑旅游、濕地旅游和觀光林業(yè)等；四是做活了林下經(jīng)濟，如樂健公司在孔城鎮(zhèn)、范**等地種植的2000畝意楊林下建立瓜蔞基地，銀美生態(tài)養(yǎng)殖公司、文都生態(tài)農業(yè)有限公司在新渡鎮(zhèn)、嬉子湖鎮(zhèn)、鱘魚鎮(zhèn)、大關鎮(zhèn)等地發(fā)展林下種、養(yǎng)殖，以短養(yǎng)長，不僅解決了林木收益期來臨前的資金問題，而且?guī)恿酥苓呣r民發(fā)展林下經(jīng)濟，促進了就業(yè)，增加了林農收入；五是做強了林產品加工業(yè)，一些企業(yè)借林改之東風，擴大規(guī)模，向品牌方向發(fā)展，大大提高了林產品的附加值，2009年，我市就有四家企業(yè)躋身省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

三、存在的問題及對策

以家庭承包經(jīng)營為主的林改，給**林業(yè)帶來了生機和活力，但林改后也存在一些矛盾：

一是“生態(tài)受保護，林農得實惠”，是林改始終要堅持的準則，但協(xié)調兩者的關系面臨著矛盾，如何避免亂砍濫伐現(xiàn)象，如何解決單靠一家一戶解決不了的防火、防盜、防病蟲害等問題。

二是林業(yè)生產周期長，見效慢，在收益期來臨前，林農缺乏資金投入來源，如何將活立木等生產要素變成活資金。

三是林農分到林子后，林地、林木等生產要素流轉難、流轉慢，林業(yè)部門如何幫助林農靈活、有效地流轉林權。

四是林業(yè)呈現(xiàn)林權結構分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的新局面，而現(xiàn)代林業(yè)迫切需要規(guī)模集約化經(jīng)營，林改后，我市林業(yè)如何適應現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

為了使林業(yè)_機制更好地適合林農需要、適應林業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代林業(yè)，迫切需要進行相應的配套改革，進行管理_變革和運行機制的創(chuàng)新。根據(jù)中發(fā)[2008]10號文件、省委[2007]11號文件和中央、省林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗和我市實際情況，建議今后我市積極從以下幾個方面深化改革：

1、搭建林權流轉交易平臺，設立“**市林權管理服務中心”。設立**市林權管理服務中心，承擔全市林權登記管理和動態(tài)管理，發(fā)布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業(yè)主規(guī)范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。

2、深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“**市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”。通過林業(yè)綜合執(zhí)法改革，成立“**市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”，將林業(yè)局授權委托森林公安、基層林業(yè)站、森防站、檢查站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護森林資源和全市生態(tài)的安全。

3、規(guī)范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“**市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經(jīng)過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業(yè)工作的迅速發(fā)展，準備成立**市森林資源資產評估事務所，承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業(yè)設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業(yè)建設工程項目評估、質量監(jiān)理等方面工作。

4、構建銀林合作平臺，組建“**市林業(yè)擔保公司”。

組建林業(yè)擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產經(jīng)營者擔保難、貸款難的局面。

5、大力推進林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。按照《農民專業(yè)合作社法》和201 ……（未完，全文共2987字，當前僅顯示1899字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市集體林權制度配套改革工作調研報告》）