流動人口計劃生育全省一盤棋工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、流動人口計生工作“一盤棋”工作現(xiàn)狀
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，加大保障力度
（二）加強(qiáng)部門配合，形成共管合力
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“以房管人”新模式
一是明確責(zé)任，各司其職
二是建檔立卡，規(guī)范檔案
三是建立制度，長效運行
（四）促進(jìn)信息互通，加強(qiáng)流動人口計生區(qū)域協(xié)作
（五）堅持以人為本，不斷提高流動人口服務(wù)水平
一是以轉(zhuǎn)變流動人口婚育觀念為切入點，深入開展宣傳教育服務(wù)
四是便民_，維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益
二、存在的主要問題
一是區(qū)域雙向協(xié)作力度有待加強(qiáng)
二是流出人口跟蹤服務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)
三是流動人口信息互通共享工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
四是少數(shù)地方“以房管人”落實不夠好
三、對策及建議
（一）以人為本，促進(jìn)流動人口全面發(fā)展
（二）夯實基礎(chǔ)，加大流動人口計生工作保障力度
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成省內(nèi)“一盤棋”合力
（四）均等服務(wù)，提高流動人口幸福指數(shù)
（五）區(qū)域協(xié)作，保障流動人口計生工作“一盤棋”
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流動人口計劃生育全省一盤棋工作調(diào)研報告
　
實現(xiàn)流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是新形勢下建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新_的重要途徑。如何扎實推進(jìn)流動人口計生工作“一盤棋”，順利實現(xiàn)“三年三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是擺在各級人口計生部門面前的一項重大課題。
　　一、流動人口計生工作“一盤棋”工作現(xiàn)狀

　　以荊門市為例，截至2009年9月30日，全市共有流動人口415211人，占總?cè)丝诘?3.8%，并呈逐年遞增趨勢。其中流出人口391935人，流出已婚育齡婦女127479人；流入人口23276人，流入已婚育齡婦女8980人。流出已婚育齡婦女中，跨省流動104532人，其中流向較多的省份有：廣東60236人、浙江6340人、上海5719人；省內(nèi)流動22947人，其中流向較多的地市是武漢8214人、荊門市內(nèi)8765人、荊州1558人。荊門市縣兩級人口計生部門共與195個縣市區(qū)（地市州）簽訂了流動人口區(qū)域合作協(xié)議，兩地聯(lián)系辦理流動人口婚育證明4145個，聯(lián)合查辦違法生育案件2件，聯(lián)合調(diào)查
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管的市直單位“一盤棋”工作新格局�！熬糯蠊ぷ黧w系”涉及市直相關(guān)單位34個，形成了對人口計生工作的“大合唱”。其中流動人口計生工作體系是“九大工作體系”之一，由公安牽頭，工商、建設(shè)、勞動保障等部門參與。

　　流動人口計生工作體系的建立，大大強(qiáng)化了相關(guān)部門的職責(zé)，除抓好本單位、本系統(tǒng)的日常監(jiān)管外，還采取了一些硬措施。如公安部門在為育齡人口辦理《暫住證》時查驗《婚育證明》，并以派出所為依托、以居委會為基礎(chǔ)建立出租房屋管理站，聘任暫住人口及計劃生育協(xié)管員，協(xié)助開展暫住人口計劃生育工作；工商部門在為育齡人員辦理《營業(yè)執(zhí)照》時做到“一核二問三登記四巡查”，即：核查《婚育證明》、詢問申請辦照人員計劃生育基本情況、登記流動人口計劃生育臺賬、巡查經(jīng)營地實際情況，確保流動人口《婚育證明》查驗落實到位；建設(shè)部門嚴(yán)把“兩關(guān)”：即外地入荊建筑施工許可關(guān)和建筑企業(yè)資質(zhì)年檢關(guān)，建立勞務(wù)分包市場，對2000多名網(wǎng)絡(luò)民工全部進(jìn)行了登記注冊，辦理了《流動人口婚育證明》；勞動保障部門在辦理勞動用工及外出用工許可證時，查驗《婚育證明》，對擬外出未辦理《婚育證明》的人員與計生部門聯(lián)系溝通協(xié)助辦理，在審核企業(yè)職工下崗安置方案時，主動與社區(qū)聯(lián)系，落實下崗育齡婦女計劃生育管理責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

　　在“以房管人”、查證驗證試點工作中，公安、工商、建設(shè)等部門與計生部門密切配合，入戶調(diào)查登記，確保了房東管理責(zé)任制和單位責(zé)任制的落實。通過部門協(xié)作，切實把好外來人員的流入關(guān)、單位用工關(guān)、房屋出租關(guān)和生育管理關(guān)，形成齊抓共管的合力。

　　（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推行“以房管人”新模式。流動人口工作在建筑、運輸、加工、餐飲、服務(wù)等各個行業(yè)，工作流動性強(qiáng)，但他們都有一個相對固定的居住點，荊門市以流動人口居住點為突破口，經(jīng)過長期試點探索，在全市全面推行了流動人口計劃生育“以房管人”工作模式：

　　一是明確責(zé)任，各司其職。以社區(qū)為依托，強(qiáng)化“社區(qū)計生干部—中心戶長（信息員）—樓棟長（房東）責(zé)任，通過中心戶長、樓棟長與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，使社區(qū)人口計生工作由突擊性向常規(guī)化轉(zhuǎn)變。落實房東責(zé)任。社區(qū)房屋租住平面圖上注明房東姓名，社區(qū)與房東簽訂了計劃生育責(zé)任書。落實樓棟長責(zé)任。各樓棟懸掛樓棟長責(zé)任牌，責(zé)任牌上公布了樓棟長姓名、照片和聯(lián)系電話，明確了樓棟長的責(zé)任與義務(wù)，暢通了信息交流的渠道。落實信息員責(zé)任。每個社區(qū)配備5-10名信息員，每個信息員負(fù)責(zé)聯(lián)系20-30個樓棟，信息員大都為熱衷于計生工作的老黨員老干部，信息員經(jīng)常與樓棟長聯(lián)系，巡視環(huán)境，走訪群眾，隨時將了解到的育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育情況登記到信息員手冊上，并每月定期將掌握的情況上報到社區(qū)。

　　二是建檔立卡，規(guī)范檔案。社區(qū)將清理清查過程中掌握的數(shù)據(jù)歸類整理，建立“二圖一表一卡”，即“以房管人”網(wǎng)絡(luò)圖、房屋租住平面圖、流動人口計生情況登記表、育齡婦女信息卡，雖然流動人口經(jīng)常變動而房東固定不變，將房東與流動人口捆綁管理，達(dá)到以不變應(yīng)萬變的管理效果。

　　三是建立制度，長效運行。建立了周查月報例會制度、流動人口登記申報查驗制度、兩地聯(lián)系信息互通制度。通過“以房管人”，確保了流動人口計生信息通過“流動人口→房東（樓棟長）→中心戶長→社區(qū)”及時上報，確保了《婚育證明》的及時查驗，確保了流入地、流出地信息的及時通報和計生技術(shù)服務(wù)工作及時到位。在推進(jìn)“以房管人”的基礎(chǔ)上，提出了“四抓四管”的工作思路，即抓房東，管房客；抓用工單位，管雇工用人；抓特殊地段，管三無對象；抓物業(yè)小區(qū)，管小區(qū)住戶，建立了比較完善的工作網(wǎng)、責(zé)任鏈，使流動人口計生工作逐步步入規(guī)范化、人性化和長效運行的管理軌道。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)信息互通，加強(qiáng)流動人口計生區(qū)域協(xié)作。一方面，大力加強(qiáng)流動人口計生信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用。2009年2月，啟動了PAD ……（未完，全文共5837字，當(dāng)前僅顯示2050字，請閱讀下面提示信息。收藏《流動人口計劃生育全省一盤棋工作調(diào)研報告》）