鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**鄉(xiāng)基本情況
二、當前鄉(xiāng)機構設置及定編定崗情況
（一）、鄉(xiāng)黨政領導班子成員9人，其中交叉任職3人
（三）、鄉(xiāng)事業(yè)單位定編定崗情況
1、鄉(xiāng)直屬事業(yè)單位3個
2、鄉(xiāng)內(nèi)公益性服務組織4個，定編定崗共13名
（四）、市延伸派出機構
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來的運行情況及存在問題
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位難
1、職責難履行
2、事務難應付
3、干部難適應
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還難
（三）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾點建議
2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，發(fā)揮職能作用，提高公益服務水平
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作調(diào)研報告

按照**市編辦的要求,我鄉(xiāng)就2005年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作,在鄉(xiāng)機關、直屬事業(yè)單位、市直延伸派出機構、公益性服務組織進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研的情況匯報如下：

一、**鄉(xiāng)基本情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有總人口46852人，共10278戶，國土面積103.6平方公里,耕地面積44490畝,轄21個村,其中2000人以下行政村8個,2001---3000人的行政村12個,3000人以上的行政村1個,預計2010年財政收入180萬元,農(nóng)民人平純收入5455元。

二、當前鄉(xiāng)機構設置及定編定崗情況

（一）、鄉(xiāng)黨政領導班子成員9人，其中交叉任職3人。

（二）、機關內(nèi)設“三大辦”、“一中心”：黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦（加掛計生辦牌子）、綜治維穩(wěn)中心，定編定崗共計21人。

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機構改革不協(xié)調(diào)，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求越來越高，面對新形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、能力上、工作方法上表現(xiàn)出明顯的不適應，感到工作無所適從，為群眾辦好事，辦實事，有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余力不足。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還難

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大一個難題是債務問題，已危脅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉，做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來？債務形成的原因有：政府直接債務，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、“普九”債務、原管理區(qū)及有些單位被撤并債務及其它債務，如稅費改革前為完成“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅征繳任務采取借本付息舉債上繳形成的本息債務，但自稅費改革債務鎖定后一直沒有化解債務的專項資金。

（三）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性普遍衰退

機構改革后，干部身份分為行政和事業(yè)兩種編制，有些人員確實分流出工作崗位，但財政壓力并沒有減少，該發(fā)給他的錢一分也不能少。對在崗人員來說，實行行政和事業(yè)兩種編制，打擊了一大批事業(yè)崗位人員工作積極性，他們普遍感到提拔無望，前途渺茫，得過且過。對行政編制人員來說，由于近幾年機構改革，除選調(diào)生外，基本沒有新人，人員年齡結構普遍老化�，F(xiàn)在提拔干部大部分通過公推公選，對年齡、學歷要求較高，除選調(diào)生外，絕大部分干部基本排除在外，也感覺船到碼頭車到站，進取心不足，人浮于事，有事沒人干，干起事來也沒有責任心。

機構改革后，雖然人減少了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事并沒有減少，人少事雜，領導班子成員既是指揮員又是具體辦事人員，有時中心工作集中到一塊，根本抽不出人來。機構改革后，雖然實行定編定崗，但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人手緊張，仍然實行混崗，人員打通使用，沒有達到改革的初衷。

（2）、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金緊缺，運轉困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，面廣。如項目建設、集鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、基層組織建設、計劃生育、_等，需要大量的財力支持。由于目前財政_實行稅收分成，對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，分成數(shù)額少，上級拔款有限，項目資金不能挪用，工作又要正常開展，確實存在“巧婦難為無米之炊”。

（3）、行政執(zhí)法權力向上級職能部門集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，責任無限大，權力無限小，對農(nóng)民的問題矛盾只能作說明、調(diào)解，處于被動地位。

（4）、市直延伸派出機構，人、事、權、物的管理權在市直主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的工作處于不能不管，但又不能管好的兩難境地。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾點建議

１、依法界定市鄉(xiāng)事權和職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責權限。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能，應賦予相應的財權、人權；凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的職能，要分清主次、明確相應責任，嚴格約束上級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉嫁事權的行為。市以上政府部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構應獨立承擔相應的責任，同時賦予并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的監(jiān)督權，改變“為部門打工”的現(xiàn)狀。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，發(fā)揮職能作用，提高公益 ……（未完，全文共2519字，當前僅顯示1602字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作調(diào)研報告》）