我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措經(jīng)驗(yàn)做法

目錄/提綱：……
一、整合財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政職能作用
二、盤活存量，擴(kuò)充建設(shè)資金來源
三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，用活用足土地資源
四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本
一是全面改革城鎮(zhèn)戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)門檻
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)用地改革
……

根據(jù)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省確定了以３年時(shí)間，用3億元打造“**百鎮(zhèn)”，我們**縣，城關(guān)地區(qū)被列入二級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，**鎮(zhèn)被列入四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統(tǒng)一要求，每個(gè)鎮(zhèn)投入無償資金312萬元，有償資金700多萬元，并用這1000萬元通過融資平臺(tái)撬動(dòng)8000萬元投資建設(shè)規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財(cái)政，而城鎮(zhèn)化建設(shè)投資很大，每年縣級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)資金只有三四百萬，完全靠財(cái)政搞建設(shè)很不實(shí)際。因此，唯有在資金籌措上進(jìn)行創(chuàng)新，遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財(cái)政貼息調(diào)一塊、整合財(cái)力集一塊、民間資金活一塊”的思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才能變成源頭活水。
一、整合財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政職能作用
在縣級(jí)財(cái)力緊張，專項(xiàng)資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財(cái)政統(tǒng)籌力度，將預(yù)算內(nèi)外資金整合使用，并吸收社會(huì)資金，集中財(cái)力興辦城市公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)以下資金可以
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略598字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
前提下，可對(duì)社會(huì)公開拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)一切可經(jīng)營的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都可將其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)進(jìn)行融資，從而最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充建設(shè)資金來源，進(jìn)入投資、回收、再投資滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分類處理。將基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目劃分為非贏利、微利、贏利性質(zhì)。非贏利性主要用地方稅收收入建設(shè)；對(duì)微利性項(xiàng)目可考慮適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，主要利用商業(yè)資金建設(shè)；贏利性項(xiàng)目完全商業(yè)運(yùn)作，并以此作為我縣財(cái)源增長點(diǎn)。對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，在充分論證基礎(chǔ)上，有些項(xiàng)目可有價(jià)或溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，有些項(xiàng)目可改制進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。
有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)部分股權(quán)。對(duì)一些有投資回報(bào)的給水、排水、垃圾處理等公用事業(yè)，實(shí)行收費(fèi)式經(jīng)營，誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，實(shí)現(xiàn)政企分開，走社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)營、企業(yè)化經(jīng)營的路子，由福利性服務(wù)向經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變；適當(dāng)轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)維護(hù)管理權(quán)，節(jié)省開支。對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等維護(hù)管理，可以向社會(huì)公開招標(biāo)，由企業(yè)管理；有償轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施冠名權(quán)。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進(jìn)行有償、有期限地轉(zhuǎn)讓。對(duì)社會(huì)投資者捐助的部分公益事業(yè)項(xiàng)目，可以永久冠名。
三、經(jīng)營城鎮(zhèn)，用活用足土地資源
城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大資產(chǎn)。近年來，我縣成立了土地儲(chǔ)備中心，通過有效運(yùn)作，以地生財(cái)，籌集到大量的建設(shè)資金。今后還要科學(xué)合理調(diào)整中心區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，對(duì)建成區(qū)域進(jìn)行功能改造和升級(jí)，根據(jù)市場供求關(guān)系有計(jì)劃有步驟地分期分批出讓土地，實(shí)行整體規(guī)劃，分段開發(fā)，儲(chǔ)備一批，開發(fā)一批，政府可壟斷一級(jí)土地市場，放開二級(jí)土地市場，將土地增值收益盡可能收到政府手中，謀求土地效益最大化。
全民造環(huán)境，提高土地附加值。要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，樹立城鎮(zhèn)形象，營造城鎮(zhèn)品牌，提高城鎮(zhèn)檔次，從而使城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)不斷增值。要把環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持以人為本，綠化、美化、亮化城鎮(zhèn)，增添新的人文景觀，把城鎮(zhèn)形象提高到一個(gè)新的層次。同時(shí)，著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)土地升值。
四、拓展渠道，廣泛吸引民間資本
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)把主要精力放在搞好規(guī)劃和管理上，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色”的方針，拿出一個(gè)比較具體的、可行的帶有戰(zhàn)略性規(guī)劃藍(lán)圖，許多事交給民間去辦，把民間的財(cái)力吸引過來，讓他們投入到各項(xiàng)建設(shè)。具體地說，就是把我們的資源配置權(quán)、管理權(quán)變得可以經(jīng)營，以商品方式轉(zhuǎn)讓給民間，可通過財(cái)政貼息等形式，引導(dǎo)民間資本投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使民間成為小城鎮(zhèn)建設(shè)、投資和消費(fèi)的主體。同時(shí)，大力做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招商，力爭招商上規(guī)模、上檔次、上水平，按企業(yè)化、市場化、民營化思路，積極拓展籌資渠道，大力推行委托招商、代理招商、專業(yè)招商等按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則運(yùn)作的招商方式，廣招四�？蜕�。
吸引民間資本進(jìn)行建設(shè) ……（未完，全文共2643字，當(dāng)前僅顯示1680字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措經(jīng)驗(yàn)做法》）