關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的特征
（一）農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_是社會性弱勢_
（二）農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_為社會做出了巨大貢獻(xiàn)
（三）農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的利益訴求主要集中于生存的基本需求
一是家庭經(jīng)濟(jì)收入低，二是養(yǎng)老，三是部分病殘家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重
（四）由于社會分化加劇，農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的相對剝奪感較為強(qiáng)烈
二、關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的必要性和緊迫性
三、對策與建議
（一）加大扶助力度
（三）對因病致貧的農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢家庭，納入新農(nóng)合醫(yī)療救助體系給予幫助
（四）探索建立計(jì)劃生育弱勢_救助公益基金
（五）探索建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度
（六）探索建立結(jié)對幫扶制度
……
關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的思考

弱勢_，也叫社會脆弱_或社會弱者_(dá)，是指在社會生活中比較脆弱和易受傷害的_。近三十年來，伴隨著計(jì)劃生育國策的推行，出現(xiàn)了主要由農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶構(gòu)成的特殊的一類弱勢_。他們家庭人口少，勞動力不足，因而抵御風(fēng)險的能力較弱，一旦遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險，極易陷入經(jīng)濟(jì)困難、生活困苦的境地。一些家庭因獨(dú)生子女意外死亡或傷病殘而給父母造成精神痛苦，家庭傳承和父母養(yǎng)老也成了問題；一些家庭因節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥或年老體弱喪失勞動力致貧；一些農(nóng)村獨(dú)女戶或雙女戶因女兒外嫁缺乏勞動力而致貧。一個突出的例子是汶川地震造成約3700戶家庭獨(dú)生子女死亡、約3800戶家庭獨(dú)生子女傷殘，給家庭帶來巨大的不幸。據(jù)近年調(diào)查，廣西農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_中，有領(lǐng)取獨(dú)生子女證的家庭23萬戶，雙女家庭39萬戶；獨(dú)生子女和雙女家庭父母年滿60歲以上的4.6萬人，需養(yǎng)老保障3萬人；獨(dú)生子女死亡傷殘需特別扶助1.1萬人。

一、農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢群
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育弱勢_問題影響計(jì)劃生育國策實(shí)施，不利于穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題。在我國有著幾千年封建傳統(tǒng)思想影響的農(nóng)村，獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭往往在周圍人的眼中是家族不興旺的體現(xiàn)，他們一旦不能抵御家庭風(fēng)險便陷入困境，或經(jīng)濟(jì)困難，或養(yǎng)老無著，因此對周圍人產(chǎn)生消極影響，容易導(dǎo)致對計(jì)劃生育國策的負(fù)面評價。

（二）社會性弱勢_利益訴求是最基本的合理訴求，如果長期不能獲得社會支持，就可能造成_之間的對立和敵視，形成社會不穩(wěn)定因素，不利于國家長治久安，不利于構(gòu)建和諧社會。而現(xiàn)階段，農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_在利益分配和社會地位上，均處于劣勢。在國家政治框架中他們?nèi)鄙倮娲恚鄙賴H上通行的弱勢_表達(dá)自己利益的制度化方式。因此，在利益主體多元化的今天，農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的利益表達(dá)問題必須由政府來統(tǒng)籌考慮，由社會政策的制定者來為他們代言。

（三）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能加重對農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的不利影響，并可能使弱勢_的規(guī)模擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力的強(qiáng)勢_有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機(jī)會少，而且福利可能降低，成為全球化成本的承擔(dān)者；經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的通脹和就業(yè)崗位減少等一系列連鎖反應(yīng)，可能使農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢家庭面臨經(jīng)濟(jì)上的更多困難。因此，有必要采取相應(yīng)的措施，開展對農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的扶助救助。

三、對策與建議

我區(qū)于2007年出臺《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助辦法》（以下簡稱《獎扶辦法》），各級各部門初步建立了扶助救助農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的長效工作機(jī)制。但對農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的扶助救助還存在著扶助力度不大、救助覆蓋面窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。為幫助農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_走出困境，應(yīng)當(dāng)加大社會支持力度，主要對策如下：

（一）加大扶助力度。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、農(nóng)村危房改造、庫區(qū)移民、異地搬遷、貧困學(xué)生入學(xué)救助、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣池建設(shè)、新技術(shù)推廣等普惠政策的同時，對農(nóng)村獨(dú)生子女戶、雙女戶等計(jì)劃生育家庭戶給予優(yōu)先優(yōu)惠，在項(xiàng)目、資金等方面向計(jì)劃生育弱勢_傾斜。通過加大扶助力度使計(jì)劃生育弱勢_獲得更多實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)待遇提高，進(jìn)而社會地位得到提高。

（二）擴(kuò)大救助面，將農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_優(yōu)先納入農(nóng)村低保，對符合社會救助條件的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前《獎扶辦法》中規(guī)定的救助僅覆蓋到三種人：獨(dú)生子女死亡或病殘、雙女戶女兒死亡或計(jì)劃生育家庭戶兩個孩子死亡、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致部分或全部喪失勞動力。對于其他計(jì)劃生育家庭戶子女死亡或病殘的家庭還未能納入救助。建議比照《獎扶辦法》相關(guān)規(guī)定，對這部分困難群眾發(fā)給救助金，并優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助，按政策落實(shí)增加低保金，讓他們獲得必要生活保障。

（三）對因病致貧的農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢家庭，納入新農(nóng)合醫(yī)療救助體系給予幫助。按《獎扶辦法》規(guī)定，對獨(dú)生子女病殘兒或獨(dú)生子女死亡的父母，每人每年救助600元；對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致完全喪失勞動力的，一次性救助4000元等。這些救助體現(xiàn)了政府的關(guān)心，能在一定程度上緩解群眾困難，但救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。建議借助新農(nóng)合，針對計(jì)劃生育弱勢_的特殊困難制定特別優(yōu)惠條款，使之在門診和住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、大病統(tǒng)籌等方面獲得補(bǔ)助，切實(shí)減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（四）探索建立計(jì)劃生育弱勢_救助公益基金�！丢劮鲛k法》第四條規(guī)定，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人向農(nóng)村計(jì)劃 ……（未完，全文共2999字，當(dāng)前僅顯示1906字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)注農(nóng)村計(jì)劃生育弱勢_的思考》）